今日话题（第52期）：中药材战略储备，向左还是向右？

【天地网讯】编者按：在当前国内中药材价格与供应维稳体系濒临失控背景下，近年来颇受争议的中药材战略储备再次提上议程，甚至有消息说，做为缓解中药材原料供给困境的措施之一，今年年底之前就将完成大宗中药材品种的战略储备。

    中药材战略储备并非新生事物，在计划经济时期，曾是国内中药材三级采购供销体系的重要组成部分。在中国药材公司牵头下，国内几个大型战备仓库及各级药材公司发挥了行业“储水池”作用，只到上世纪80年代中期才开始随着市场经济发展而逐步消失。虽然时过境迁，但在当前中药材价格和供应濒临失控的特殊时期，重提中药材大宗品种战略储备政策仍不失为一种有益探索。只是参与各方务必要对该政策将面临的现实挑战保持足够认识，既要警惕重返计划经济老路，又要防止救市效果适得其反，成为部分群体、企业不公平竞争的工具。

    中药材战略储备，向左还是向右？实在是大问题！

    一、 计划与市场之间的矛盾 市场经济已经被充分证明了是合理配置资源的最有效手段，当前中药材产业出现的困局并非市场经济惹的祸，相反正是因为市场经济发展不成熟，产需双方对接不畅，价格无法准确反映供求关系所致。战略储备手段稍有不慎，就有可能将实施初衷推向反面，使问题更为复杂化。例如，当前金银花、山药、板蓝根等大宗药材品种正处于价格高位回调期，产区生产也已开始调整。贸然大批量进行战略储备极有可能刺激这些品种价格再次反弹，从而误导生产方盲目扩大种植面积，人为造成中药材价格运行周期混乱。

    二、 战略储备由谁实施 据笔者判断，当前，单由某一家国企牵头实施战略储备的旧模式已不现实。极有可能是国家进行补贴，由多个大型中药企业或仓储基地分别对部分药材品种进行储备。这种模式对储备企业本身的原料供应可能会有一定保障，但无法从根本上解决整个产业的原料供给困境。原因首先是企业之间原料成本竞争早已“白热化”，手握原料储备的企业无疑在竞争中已占得先机，这个政策是否会成为部分企业不公平竞争的工具？其次，当前中药材生产经营也已经 “白热化”，各级生产商、采购商、经营户早已结成密不可分的共同体，网络广、动手快。战略储备还没建起来，价格早被就可能被抬上天，最终导致中药材价格“双轨制”的出现，造成市场混乱（即战略储备价格与市场价格背道而驰，这在价格双轨制期间曾经多次出现）；甚至不排除个别储备企业与供应商达成某种默契，联手抬高采购价格可能。

    三、 战略储备如何实施 中药材不是粮食，国家对粮食的战略储备又仅限于水稻、小麦等几个品种。而中药材品种众多且不可互换，真正要进行战略储备知易而行难。特别是在中药材现代生产流通体系尚未完善之前，一旦开始实施，则从统筹规划、信息共享、产品轮库的管理到仓储条件、检验检测等硬件建设，甚至还有过期药材处理等一系列问题等都将随之产生。哪个环节处理不好都有可能“后患无穷”，计划经济后期，中药材行业留下的类似“烂摊子”还算少吗？

    所以说，中药材战略储备如果不跳出传统思维，盲目一刀切对大宗中药材品种建立战略储备，极有可能事倍而功半甚至无功而返。笔者赞同在市场经济条件下顺应生产关系去解决问题——也就是，与其将问题复杂化，还不如直接建立基本用药目录中药材品种生产扶持保护政策，来替代传统意义战略储备。这种政策在国外的农副产品生产中早已推行，例如日本长期对本国水稻生产的保护性补贴等。对中药材行业来说，如果在2007年时就对陷入困境的干姜、太子参、桔梗等品种进行保护性扶持，也不至于这些品种在2009年以后报复性飞升。就当前而言，对即将烂市的板蓝根、金银花等，都可考虑制定保护性价格；或直接选择在低位入手，进行保护性收购，从而确保生产发展维持在一定水平，防止这类中药材再次陷入“多了砍，少了赶”历史怪圈。这些低位储备品种又将为后期平抑市场价格发挥作用，一举两得，何乐而不为？

    当然，保护政策的实施，还应与中药材产业监测预警系统、中药材仓储物流、大宗品种交易中心等现代服务业平台时时对接，形成体系，才可发挥政策和扶持资金的最大功效。

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