在古老的中华大地上，中药材承载着千年的智慧与传承。它们不仅是治疗疾病的良药，更是中华民族文化的重要组成部分。然而，随着时代的变迁，中药材的供应与需求面临着前所未有的挑战。为了确保中药材的稳定供应与可持续发展，中药材战略储备显得尤为重要。
前两篇（刘红卫：建议中药材战略储备抓紧推进）、（刘红卫：中药材价格下跌持续 推进战略储备正当时）文章笔者与大家探讨了：中药材实施战略储备的重要意义，以及中药材价格持续下跌，推进中药材战略储备正当时的建议，中药材是中医药的物质基础，直接关系国家用药安全，中药材战略储备是一个利国利民的系统工程，尤其是对于战争、地震、疫情等将起到不可替代的作用。所以建议国家相关部委，联合建立国家统筹的中药材战略储备机制，行业专家来确定品种、规格、数量、价格，真正实现：“统筹规划、规模适度、动态管理、有偿调用，确保储备资金的安全保值使用”和建立应对各类突发公共事件和市场有效供应的保障体系。（以下是个人建议仅供参考）
图1. 2018年1月22日笔者在国家中药材标准化与质量评估创新联盟年会上发言
一、统筹规划、规模适度、安全保值
怎么才能实现：“统筹规划、规模适度、动态管理、有偿调用，确保储备资金的安全保值使用”这一核心，让我们首先来探讨中药材战略储备的实现路径。
（一）统筹规划：全局视角、科学布局
中药材战略储备的首要任务是统筹规划。需要我们从全局视角出发，科学布局中药材的种植、采集、加工、储存等各个环节。政府首先发挥主导作用，制定长远的中药材发展战略，明确战略储备的目标、规模、品种及地域分布。同时，加强与科研机构、高校及企业的合作，共同推动中药材产业的现代化与标准化进程。
在统筹规划的过程中，我们还应注重中药材的生态保护。许多中药材生长在人迹罕至的山区或草原，其生长环境一旦遭到破坏，将难以恢复。因此，在中药材的采集与种植过程中，我们应坚持可持续发展的原则，保护生态环境，确保中药材资源的永续利用。
（二）规模适度：合理储备、避免浪费
中药材战略储备的规模应适度。一方面，储备规模过小将无法应对突发事件或市场波动带来的中药材供应短缺问题；另一方面，储备规模过大则会造成资源浪费和资金占用。因此，我们需要根据中药材的市场需求、生长周期及储存条件等因素，科学确定储备规模。
为了实现规模适度的储备目标，我们可以借鉴现代物流管理的理念与技术。通过建立现代化的中药材信息与供应链管理系统，实时掌握中药材的价格波动、库存及需求等信息，丰储欠补、为储备规模的调整提供科学依据。同时，加强中药材的储存与保鲜技术研究，利用信息管理和气调养护技术，延长中药材的保质期，降低储存成本。
（三）动态调整：预测市场、保值轮换
中药材战略储备需要动态调整、保值轮换。市场需求的变化、中药材的生长周期及自然灾害等因素都可能影响中药材的供应与储备。因此，我们需要建立灵活的储备规模调整与库存轮换机制，紧跟市场动态，及时调整储备规模与品种轮换，争取做到安全保值。
在动态调整的过程中，我们应充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段。通过收集和分析中药材市场的相关数据，预测未来市场的变化趋势，为储备调整与库存轮换提供决策支持，做到安全保值。同时，还要加强与中药材产业链上下游企业的沟通与协作，共同应对市场变化带来的挑战。
图2、笔者曾到多地探访六七十年代的储备库
（这是1967年3月起用的山西六七三储备库）
二、中药材战略储备谁主导、谁储备
中药材的战略储备，我认为首先要确定谁主导、谁储备，并明确主导方和储备方的责任、权力、利益是什么？正常情况下，中药材战略储备一般由国家相关部门主导，具体如下：
（一）政府主导
1、国家相关部门联合主导管理：
工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国家药品监督管理局、国家医疗保障局、国家中医药管理局等多部门，应联合建立国家统筹的中药材战略储备的监督管理机制，从宏观层面规划和组织实施中药材战略储备，确定储备的品种、规格、数量、价格、收储和投放计划等，保障中药材市场的稳定供应和国家战略需求。
2、监督管理、分工合作、各司其职：
工业和信息化部：是国家中药材战略储备的主管部门，主要负责制定中央中药材战略储备计划、选择储备单位、开展调用供应、管理国家医药储备资金、监督检查以及指导地方医药储备管理等工作。
国家发展改革委：参与制定中央中药材战略储备计划和开展中央中药材战略储备监督检查。
国家财政部：负责落实中央中药材战略储备实物储备资金，审核拨付中央中药材战略储备预算资金，参与制定中央中药材战略储备计划和开展中央中药材战略储备监督检查。
国家卫生健康委：负责提出中央中药材战略储备品种规模建议，并根据需要及时调整更新；负责对承担中央中药材战略储备任务的卫生事业单位开展监督管理。
国家药品监督管理局：负责组织地方药品监管部门对本行政区域内中央中药材战略储备开展质量监督工作。
国家医疗保障局：从医保角度出发参与其中，考虑中药材战略储备对医保基金支付、药品供应保障等方面的影响，为中药材战略储备工作提供支持。
国家中医药管理局：牵头建立国家中药材战略储备专家咨询委员会，负责对国家中药材战略储备总体发展规划、储备规模计划、供应链安全以及应急保障风险研判提出建议，负责对国家医药储备工作进行技术指导。
中药材战略储备专家咨询委员会，应建立中药材价格波动监测体系，并依据战略需求、储备规模、储备资金、操作规范，合理规划储备的品种、规格、数量、价格、收储和投放计划等的确定，同时规避高价储备，防止价格暴涨暴跌，确保中药材的稳定供应和国家战略的需求。
（二）实施主体
中药材战略储备可分为国家储备和社会储备两种类型。
国家储备：国家储备包括政府储备和企业储备。社会储备：社会储备包括行业协会和专业合作社等。
图3 2017年8月2日笔者在京津冀首届中药材产业发展大会上发言
1、政府储备：由中央与地方（省、自治区、直辖市）两级储备组成，实行分级负责的管理体制。中央储备：主要储备应对特别重大和重大突发公共事件、重大活动安全保障以及存在较高供应短缺风险的中药材品种；设立机构：国家可专门设立的中药材储备库或机构，具备专业的仓储管理、质量检测、养护等能力，专注于中药材战略储备及相关管理工作，如中国药材集团公司等，保障储备中药材的质量和供应的稳定性。地方储备：主要储备应对较大和一般突发公共事件、重大活动区域性保障以及本辖区供应短缺的中药材品种。地方政府可根据当地中药材产业发展情况和需求，建立地方级的中药材储备体系，对本地区特色中药材品种进行储备，以应对区域内的市场波动和突发事件。
2、企业储备：是中药企业依据法律法规明确的社会责任，结合中药产品生产经营状况建立的中药材企业库存。大型企业：大型医药企业基于自身生产经营的稳定性和对中药材的大量需求，而建立一定规模的中药材储备，确保原材料的稳定供应，维持正常的生产运营。国有企业：如大型国有医药企业，具有资金、技术、仓储等优势，更注重社会责任，经过国家遴选可作为国家队，对重点中药材品种实施采购，承担起相应的中药材储备任务，保障国家战略需求和公共利益。种植养殖企业：一些种植养殖企业也可以承担少量的中药材战略储备任务，种植养殖企业以订单农业形式建立种苗选育、生态种植和产地加工于一体的规模化中药材资源基地，真正实现储药于地。
社会储备：社会储备包括行业协会和种植养殖基地等。
行业协会：中药材行业协会可组织会员企业共同参与中药材战略储备，通过协调各方资源和利益，制定储备计划和标准，提高行业整体的抗风险能力。
种植养殖基地：种植养殖企业或合作社合作，在产地建立储备基地，实现储药于地，利于把控中药材质量，降低储备成本，还能带动当地农业发展和农民增收，尤其适合一些不适合长期仓储或需鲜用的中药材。
专业合作社：中药材专业合作社可联合社员进行中药材的集中储备，实现规模效应，降低储备成本，同时提高社员在市场中的议价能力和抗风险能力。
三、中药材战略储备的责任，权力，利益
中药材战略储备是一个利国利民的系统工程，涉及政府部门、科研机构、大型企业等，各方的责任、权力是什么？各方的利益怎么平衡？怎么才能实现：“统筹规划、规模适度、动态管理、有偿调用，确保储备资金的安全保值使用”？应该从以下几个方面来考虑。
（一）政府部门
政府储备遵循统筹规划、规模适度、动态管理、有偿调用原则，建立应对各类突发公共事件和市场有效供应的保障体系，确保储备资金的安全保值使用。政府储备实行实物储备、生产能力储备、技术储备相结合的管理模式，由符合条件的医药企业或卫生事业单位承担储备任务。
1、责任
政策制定与监管：负责制定中药材战略储备的政策法规、质量标准和操作规范。加强对储备全过程的监督管理，确保各方遵守相关规定。
市场调控：监测中药材市场的供需平衡和价格波动情况。在市场出现异常时，如何调配资源，防止供应短缺或价格暴涨暴跌，可采取宏观调控措施或投放战略储备，保障市场稳定与供应。
图4 2021年8月16日笔者在中国寒地中药材产业高质量发展论坛上发言
公共服务：搭建信息平台，为企业、种植户等提供中药材市场信息、种植技术指导、质量检测等公共服务资源。
2、权力
行政许可与执法权：有权对参与中药材战略储备的企业、机构的资质进行审批。对违法违规行为，如囤积居奇、销售伪劣中药材等进行处罚。
资金分配权：掌控财政专项资金，用于支持中药材战略储备设施建设、科研项目、种植补贴等。有权决定资金的分配方向和额度。
规划决策权：从国家或地区的战略高度，对中药材战略储备的品种结构、布局、规模等进行统筹规划。
3、利益
保障公共利益：通过稳定中药材市场供应，维护公众健康和中医药产业稳定发展，提升政府形象和公信力。
经济发展促进：推动中医药产业繁荣，增加税收收入，带动相关产业发展，促进就业和地方经济增长。
（二）中药企业
（符合条件的医药企业或卫生事业单位）
1、责任
质量保障：严格把控中药材采购质量，建立质量检测体系，确保储备中药材符合国家标准。对中药材的储存、养护负责，防止变质损坏。
供应责任：按照市场需求和政府要求，及时供应储备中药材，保障药品生产企业的原料供应，稳定市场供应。
风险管理：自行承担市场风险、自然风险等，如价格波动、自然灾害导致中药材产量变化等风险，并采取措施积极应对。
2、权力
经营自主权：在法律法规允许的范围内，自主决定中药材的采购渠道、价格、数量、储存方式等经营活动。
技术创新权：有权研发或应用新的中药材种植、采购、储存、加工技术，以提高企业竞争力。
合理收益权：通过合法的经营活动，如在市场价格波动中获取差价收益，或通过保障供应获得政府补贴等方式，获取合理的经济利益。
3、利益
经济利益：企业可以通过稳定原材料供应降低生产成本，通过适时销售储备中药材获得利润，还可能获得政府补贴等经济收益。
品牌形象提升：积极履行社会责任，保障中药材质量和供应，有助于提升企业品牌形象和市场竞争力。
（三）中药材种植户
1、责任
质量种植责任：按照中药材种植规范和质量要求进行种植，合理使用农药、化肥，确保中药材质量安全。
合同履约责任：如果与企业签订了种植收购合同，应按照合同约定的品种、数量、质量、交货时间等要求提供中药材。
2、权力
公平交易权：有权要求合理的价格和交易条件，在交易过程中维护自身合法权益，拒绝不合理的压价和不公平交易。
技术支持权：有权要求政府或企业提供中药材种植技术培训、指导，帮助其提高种植水平和质量。
3、利益
经济收入保障：通过种植和销售中药材获得稳定的经济收入，改善生活条件。
可持续发展利益：在政府和企业的支持下，实现中药材种植的可持续发展，提高种植收益，保障长期利益。
图5、北京2023年3月中药材产业高质量发展论坛上笔者和郭兰萍、谢晓亮、王引权老师合影
（四）科研机构
1、责任
技术研发责任：开展中药材种植、存储、质量检测等方面的技术研究，为中药材战略储备提供技术支持。
标准制定参与责任：参与中药材质量标准、储备技术标准等的制定和修订工作，为行业规范提供科学依据。
2、权力
科研资源获取权：有权申请政府科研基金、企业合作项目资金等，获取研究所需的设备、材料、数据等资源。
成果转化权：对研发的新技术、新成果有权进行转化应用，与企业合作推广新技术，获取相应的经济利益。
3、利益
科研成果利益：通过发表学术论文、获得科研奖项等方式提升学术地位。通过技术转让、合作开发等方式获得经济利益。
社会贡献利益：为中药材战略储备提供技术支持，促进中医药产业的科学发展，提升社会影响力。
中药材战略储备是实现中药材产业可持续发展的关键举措，为了确保中药材的稳定供应与可持续发展，我们可以通过实施政府主导、统筹规划、科学布局、合理储备等措施，通过国家储备和社会储备两种类型，确保中药材的稳定供应与可持续发展。这不仅有助于保障人民群众的健康福祉，还能推动中药材产业的转型升级与高质量发展。让我们携手共进，共同书写中药材战略储备的新篇章！
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刘红卫
2024年12月3日
来源：跑合网