广州市清平中药材市场整治初见成效

　　针对2013年7月初国家食品药品监督管理总局暗访清平中药材市场后指出的违法乱加工饮片、中药材存在混淆品及掺伪品、增重染色、滥用或者过度硫磺熏蒸、非药用部位入药以及超范围经营等问题，广州市荔湾区大力开展清平中药材市场清理整治工作，加强质量监管，规范市场秩序，严打不法行为，净化营商环境。通过近一年的努力，清平中药材市场的违法违规现象有效遏止，市场经营秩序明显好转，长效监管机制逐步健全，问题经营户由整治初期的18%下降到3%，中药材质量安全举报投诉同比下降60%，消费者对清平市场质量安全满意度由整治前的75%上升到92%。

　　一、迅速成立整治组织体系

　　一是广州市政府成立了以市政府分管副市长为总召集人的“广州市清平中药材专业市场专项整治工作联席会议”，制定了专项整治工作方案。荔湾区党政主要负责人主持部署制定市场整治工作方案，分别成立清平中药材市场综合整治工作领导小组和联合清理整治工作领导小组，全力贯彻上级工作要求，逐一对照整治存在问题，形成了市、区两级的整治体系。

　　二是在荔湾区相关部门抽调专业执法人员13名、相关工作人员40余人，分别组建市场专项整治工作队、外围综合整治工作队、联合清理整治工作队，并设立专门的办公场地，配备执法办公设备，划拨专项整治工作经费，开通检测绿色通道，全力开展整治工作。其中，市场专项整治工作队全员进驻清平市场，全天候现场办公。

　　二、持续开展联合整治行动

　　一是针对药食同源、打粉切片、超范围经营、职能交叉等难点问题，明确荔湾区食品药品监管、工商、综合执法、公安、街道等部门的各自监管责任和工作任务，探索联合执法模式，商定联合执法的范围、流程、分工，杜绝互相推诿和监管漏洞，做到及时发现问题、马上整改问题。

　　二是联合食品药品监管、工商、综合执法、公安、街道等工作力量，统筹多支整治工作队伍，聘请中药材辨别专家，分别针对市场内外的经营秩序、综合环境、安全隐患等问题，同步实施全覆盖、无死角整治措施。采取摸底排查与登记备案相结合、全面清理与重点治理相结合、日常巡查与突击检查相结合等手段，通过联合执法、现场查处、现场移交、现场立案等方式进行铁腕整治。

　　三是在清平中药材市场一楼设立便民服务点，为群众提供用药咨询、真假中药材辨别、现场投诉举报等服务，现场为市民解疑释惑，现场协调处理投诉举报案件，增强了服务意识，提高了办案效率，震慑了不法分子。

　　三、逐步健全长效监管机制

　　首先，通过大量制作宣传单张、横幅标语，多次举办专家讲座、现场咨询、培训会议等形式立体宣传，加强经营者守法意识，提高群众辨别中药材真伪能力，并培训市场经营业主多达1000余人次，发放宣传品11000余份。

　　其次，探索建立六大长效机制。一是建立联合监管机制，明确分工，共享信息，明确市场管理方、中药材个体经营户等市场主体的责任。二是健全诚信监督评价机制，按照管理方推荐，市场管理办初评，工商、综合执法、食品药品监管三部门联合评审的程序，创建“诚信经营示范店”。三是建立行业自律机制，成立了清平中药材行业商会，签订质量安全和诚信经营承诺书，提高市场管理方和经营业户自我管理能力，并推进市场转型升级，加强品牌建设与维护。四是建立激励约束机制，通过市场电子屏、公示栏等公开经营户的诚信经营情况，建立对违法违规行为进行曝光的《黑名单制度》，对一年内被立案查处两次以上的商户，责令退场。五是健全效能监察机制，成立公众监督委员会，成员包括人大、政协、传媒、消委会、市场方、商户和居民代表，与政府内部监察、媒体监督同步运行。六是健全消费者维权机制，设置“公平秤”、举报箱、真伪检验平台、专家咨询台等，形成“举报受理、协调督办、预警提示”三位一体的工作格局。（作者单位：广州市荔湾区食品药品监管局）