农险寻租不得不说的故事：异化变成唐僧肉

　　笔者在调研中发现，各类因农业保险而生的寻租活动在一些地方有蔓延之势，这些地方农业保险的费用率陡增，农业保险在个别地方正在异化，可能变成了某些人眼中的“唐僧肉”。

　　下面是笔者采集到的几则并非杜撰的小故事。

　　故事一：一个地方的农业保险公司分支机构，在某级官员授意下胆战心惊地以虚报承保作物面积的方式，做了一批假保单，骗回数额不小的中央和省级财政补贴，当地政府和保险公司瓜分了这些款项。当事的公司办事人员却提心吊胆，对朋友说，他不知道什么时候会“摊上事”。

　　故事二：某地政府准备拿出一笔财政预算作为保险费补贴，支持本地发展农房保险，市场主体采取招标方式选择。招标评标会的前一天，该地某官员召见一家投标保险公司A的负责人，详细询问标底。次日，招标评标会上B保险公司中标，其报出的保险金额比A公司高出一倍。

　　故事三：一天，某地保险监管官员通知当地做农业保险的A公司领导：“今年有B公司加入本地农业保险行列，你们把××业务让出来给他们做吧，以后这类业务你们就不要再做了”，A公司领导无语。自问，市场可以这样竞争吗?

　　故事四：某地要开展政策性农业保险业务，有四五家财产保险公司都想进入该地市场。在一家中介公司上下“运作”后，政府部门委托该中介公司招标，并授权由该中介公司分配市场资源。想在本地经营农业保险的保险公司，要将每年保费收入的10%至15%作为佣金交给该中介公司，方可“批发”来该地一个区域或几个区域的农业保险业务经营权。可谓“兵马未动，粮草先行”。这家中介公司靠“批发”农业保险业务，不用走村串乡，也不管天旱雨涝，一年坐收佣金一亿多。

　　调查表明，这些故事后面似乎还有故事，有人说这里面有寻租空间，不排除这种可能性的存在。目前，笔者还无法判断农业保险寻租的普遍程度，也无法准确预估它的严重程度，但愿这只是一种苗头和为数不多的个案。从笔者在各地了解的情况来看，在农业保险市场竞争出现并加剧的情况下，寻租现象确实存在。

　　笔者没有想到，农业保险的市场资源可以由某些政府部门或者监管机关来不受约束地随意分派。也没有想到并不存在“发包业主”的农业保险市场上，有一天突然会冒出一个“总承包商”或“一级批发商”，向保险公司“分包”或者“批发”农业直接保险业务，坐收高额佣金。这一切着实令人啼笑皆非。

　　自2004年以来的十个中央一号文件，无一遗漏地对农业保险的试验和发展提出政策意见，指导农业保险特别是政策性农业保险一步步创造辉煌，也最终促成了《农业保险条例》的诞生。

　　然而，政策性农业保险中的寻租现象却有违建立农业保险制度的初衷，它不仅会打乱市场规则，破坏市场秩序，使农业保险的政府补贴资金流失，农业保险效率下降，甚至会使农业保险走上歧途，最终葬送农业保险来之不易的繁荣局面。

　　因此，必须对农业保险中的寻租说不，及时采取得力措施，完善制度，抵制歪风，堵塞漏洞，惩治邪气，防止寻租活动的蔓延。

　　由于农业保险中的寻租涉及面比较广，问题也比较复杂，鉴于政府部门在农业保险中的参与度比较深，仅靠规则完善和市场主体的自律并不能完全解决问题。还需要财税部门、保监部门加大监管执法力度，严厉处罚违规违法行为，坚决打击寻租行为和商业贿赂。