修正野生动物保护法 给野生药材入药留通道

  7月2日，《中华人民共和国野生动物保护法》 经第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过，自2017年1月1日起施行。本次修订，对近十年来争议较大的虎骨、熊胆、犀牛角、麝香入药及外来物种放 生、调整野生动物保护名录等做出了调整，是该部法律自1988年颁布实施以来修订幅度最大的一次，2004年及2009年的两次修订，均未涉及前述争议。

  对于野生动物及其制品能否药用，修订前的野生动物保护法并未提及，仅提到“鼓励开展野生动物科学研究”。而修订后的野生动物保护法在鼓励开展科学研究之外还提到，对科研目的以外的人工繁育国家重点保护动物实行许可证制度，“野生动物及其制品作为药品经营和利用的，还应当遵守有关药品管理的法律法规”。两相对比可见，新法为野生动物入药留出了法律通道。

  一直以来，民众对虎骨、犀牛角、熊胆是否可以入药公开销售争议很大。国务院过去也规定，尽管这些属于传统中药材，但不能入药。这是因为一旦准许入药，将可能对野生动物的保护带来更多障碍与不利影响。但此次新法出台，虽说为野生药材入药留出了法律通道，并不意味着可以肆无忌惮的捕杀野生动物。

  此次新法中最具看点的有一下三点：

  1、外来物种禁止放生

  对于备受关注的动物放生问题，修订后的野生动物保护法规定，放生不得干扰当地居民的正常生活、生产，避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，依法承担法律责任。

  2、将出台野生动物价值衡定标准

  根据修改后的野生动物保护法，违法捕获国家野生动物的，处以捕获价值2倍到10倍的罚款。在实际执法中，价值标准该如何把握？

  3、野生动物保护名录将调整

  新修订的野生动物保护法第十条规定：“国家重点保护野生动物名录，由国务院野生动物保护主管部门组织科学评估后制定，并每五年根据评估情况确定对名录进行调整。”

  据了解，我国重点保护野生动物的名录自1989年实施27年来，仅在2003年调整了一次，而且只涉及麝这一个物种。名录与野生动物保护现状相比已经严重滞后。国家林业局保护司总工程师严旬坦承，名录更新的滞后，确实对物种的保护产生了一些影响。

  严旬表示，下一步将对野生动物保护名录进行调整。数量多了要降档，数量少了要提档。一些原来等级较低的极度濒危物种如江豚，可能从二级提升到一级；一些数量稀少的鸟类可能从“三有”名录中调整到国家一级。同时，一些物种要降级，一些饲养量非常大的人工种群可能要调出重点保护动物名单，比如梅花鹿人工种群已经上百万头，可能调出名单，列入人工繁育技术成熟的名单中。