头条：保护条例发布，今后使用南药要追溯编码！

    2016年12月7日，广东省人大常委会公布《广东省岭南中药材保护条例》（以下简称“条例”）。该条例规定，广东省人民政府应当制定岭南中药材保护规划，统筹岭南中药材种源、产地、种植、品牌等保护工作，条例将自2017年3月1日起施行。

图1：广东省人大常委会网站，日前公布《广东省岭南中药材保护条例》。

一、新颁布条例，有以下亮点值得注意

图2：人大委员审议《广东省岭南中药材保护条例》（图据广东人大网）

1.1 统一使用安全追溯编码  

    条例规定，广东省人民政府商务主管部门，应当会同有关部门制定和实施统一的岭南中药材质量安全追溯编码方案。岭南中药材生产者应当建立健全质量管理制度，如实记录、提供可供追溯的相关信息。岭南中药材进入流通市场应当使用质量安全追溯编码。

    点评：因中药材生产周期长，涉及流通环节过多，预计编码追溯制度实施起来难度较大。即使表面上推行了，实际上也可能会流于形式。

1.2 进行系统化种质资源保护 

    条例规定，广东县级以上人民政府对集中分布的岭南中药材天然种质资源，可以依法设立地方级自然保护区进行保护。对保护种类种质资源的选育及保护工作，通过设立岭南中药材良种繁育基地进行。

图3：2015年8月，我网南药专家在茂名化州市的化橘红种苗基地考察。

    点评：相对于已经产业化的大宗南药家种药材，多个资源濒危的野生南药，物种和资源保护更迫在眉睫。如独脚金、黑老虎、山海螺、飞天禽罗，甚至是南方常用的千斤拔、牛奶根、石橄榄、五指指毛桃等。

1.3 加强文化传承和品牌保护 

    鼓励和支持开展有关岭南中药材的非物质文化遗产代表性项目的保护、传承和传播。支持开展岭南中药材对外交流与合作，推动建立多方认可的岭南中药材标准，促进岭南中药材国际贸易便利化，鼓励岭南中药材出口企业在境外申请商标注册。

图4：正宗金花坑阳春砂仁年产量已不足300公斤，物种濒危。

    点评：这一点，对多个南药企业来说是重大商机。谁先抓住品牌、抓住标准，谁就将在这些南药产业开发中占得先机。

二、都有哪些南药进入第一批保护名录？

　　据条例公布，第一批保护的岭南中药材种类包括：化橘红、广陈皮、阳春砂、广藿香、巴戟天、沉香、广佛手、何首乌。

图4：我网专家在新会天马镇，考察道地陈皮生长情况。

    其中，道地化橘红产地化州，道地广陈皮产地新会，道地阳春砂产地阳春，道地巴戟天产地德庆、高要，道地何首乌产地德庆等地，应当设立岭南中药材良种繁育基地;广藿香主产地湛江、肇庆，广佛手主产地肇庆，沉香主产地东莞、中山、茂名、惠州、揭阳等地，优先设立岭南中药材良种繁育基地。

三、如何推进产业化，才是条例能否落地的关键

　  在中药材天地网信息中心看来，该条例首次将南药资源保护和可持续利用，上升到法律法规层面，应该说是时代进步。但条例能否真正落实和见到实效，实现谁投入谁得利、良性产业化发展，才是关键。

图5：道地药材有深厚的文化价值（图为标价10万元的百年新会陈皮）。

    首先是，当前道地药材保护和开发，面临的最大瓶颈就是“劣币驱逐良币”，无法实现优质优价；再进一步，即使企业使用了高价道地药材原料，在成药定价上，也没有给予太多优惠政策。这样一来，企业缺乏使用道地药材积极性，也就不愿投入重金进行优质药材源头的基础建设。

    故希望政府在出台类似保护条例同时，还应调整相应的产业政策：例如给予建立道地药材种源基地、生产基地以政策或资金扶持；给予使用道地药材的产品以“优质优价”待遇等等。最终通过市场化手段，而不是单纯的政策推动，解决资源可持续利用问题。