实施“百千万亿”工程 打造东北人参强县

石柱人参生产基地。


林下人参。

       核心提示

       宽甸满族自治县坐落在辽东鸭绿江畔，东与朝鲜隔江相望，西临本溪，北接吉林，南近丹东，幅员6193.7平方公里，辖22个乡镇、179个村，总人口44万人，其中农业人口10.2万户、33.4万人，是全省最大的少数民族边境县。

       宽甸县委、县政府坚持以科学发展观为指导，积极转变经济发展方式，依托辽宁第一林业大县的独特优势，以生态建设为前提，以石柱参、林下参产业发展为重点，着力培植“一村一品”，壮大“一县一业”。通过大力推进人参产业发展，走出了一条规模化种植、产业化经营、市场化运作的路子，形成了辽宁东部地区特色优势鲜明的标志性产业。

       政府高度重视 把“一县一业”当成重点产业来抓

       宽甸满族自治县是一个山区县，林业资源丰富，发展山区特色产业条件得天独厚。县委、县政府经过科学论证，确定把人参产业作为壮大“一县一业”的突破口和着力点。

       加强组织领导。县政府成立了由县长任组长，农业副县长任副组长，县农经局、县林业局等相关部门单位负责人为成员的 “一县一业”工作领导小组。下设“一县一业”领导小组办公室，由县农经局具体牵头，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门齐抓共管的工作格局。

       制定产业规划。认真贯彻落实省委、省政府关于加快“一县一业”发展的工作部署，制定出台了《宽甸满族自治县“一县一业”五年推进规划》、《宽甸满族自治县 “一县一业”实施方案》，明确了发展“一县一业”的指导思想、目标任务、推进举措等相关内容。

       落实部门包扶。 2008年以来，县委、县政府按照“政府主动、部门联动、企业带动、群众行动”的产业启动思路，结合省委、省政府加快县域经济发展、加快新农村建设、实施扶贫帮村等活动，认真组织开展了县级领导、部门、企业包村活动，全县先后安排62个县级单位、62个县级规模企业，采取“1 1”对接帮扶的形式，共帮扶62个专业村，帮助完善“一村一品”规划，指导人参产业发展，促进了“一县一业”快速升级。

       强化责任考核。县委、县政府把发展“一村一品”，壮大“一县一业”工作纳入乡镇、部门的考核目标中，同各乡镇、各有关部门签订了目标责任书，并建立健全奖励机制，由县考评办、“一县一业”领导小组进行督查落实，统一进行岗位责任制考核，严格考核，兑现奖惩，为顺利推进“一县一业”打下了良好的基础。

       实施“百千万亿”工程 强力推进“一县一业”发展

       几年来，在省、市农业部门的精心指导下，宽甸县始终把“一县一业”作为县域经济发展的重要内容，以产业化建设为突破口，以示范基地建设为引领，以增强龙头带动能力为重点，以市场化经营为主要发展途径，全力推进人参产业“百千万亿”工程的落实。全县的人参产业逐步实现基地建设规模化、市场拉动企业化、产品营销品牌化、利益连接机制化，提高了产业的核心竞争力。

       大力建设100个人参种植示范基地。为使人参产业持续快速发展，结合产业发展实际，在全县22个乡镇重点选择100个基地进行培育。一是大力建设人参种苗基地。按照因地制宜、科学规划的原则，先后完成了振江镇石柱子村、振江镇惠民专业合作社、步达远镇华翠山参专业合作社、红石镇大久村、双山子镇黎明村等5处人参种苗基地。目前，石柱子村发展柱参种苗基地2200亩，华翠山参合作社发展种苗基地5200亩，红石大久村发展种苗基地1100亩。二是大力开展人参示范基地建设。按照“乡镇有基地、村村有样板”的要求，在乡镇有重点地选择了95个规模较大、经营效益较好的基地作为典型，通过重点扶持、多点示范，形成了全县人参种植区域集中、连片发展的良好局面。目前，全县规划县、乡、村示范基地44万亩，累计投入扶持资金6000多万元，定期组织全县人参种植户参观学习，为促进产业壮大发挥了重要作用。

       重点培养1000个人参产业致富带头人。

       一是通过“阳光工程”培训、“移民产业”培训、扶贫劳动力转移培训等，全县每年集中举办20个培训班，重点培养人参种植示范大户1000人，通过聘请省、市、县农业技术专家讲课，进行针对性指导，提供技术信息等，为人参种植提供技术支撑。二是开展部门联合培训，每年坚持整合农业、科技、科协、民宗、移民、妇联、共青团等培训资源，统一制定培训计划，统一组织培训，坚持培训跟着产业走，重点向人参产业培训倾斜。并通过有线电视台开设人参技术讲座节目，在县广播电台、县报、政府网站、金农信息网等开辟“一县一业”专题专栏，经常组织涉农部门技术人员深入乡村大集发放技术光碟、书籍、资料等，为发展人参产业提供了技术保障。

       发展100万亩人参标准化基地。按照“稳中求快、生态优先、科学发展”的原则，认真落实“一县一业”发展规划。近三年来，全县平均每年新增人参种植面积5万亩，计划2013年新增人参种植面积10万亩，并力争到“十二五”末，全县种植石柱参、林下参面积达到100万亩。坚持采取“统一生产布局、统一操作规程、统一产品供给、统一种苗供应、统一技术服务”五统一工作模式，在全县形成了标准化生产覆盖网。认真组织开展省级农业产业化示范区创建活动，建立健全了农产品质量安全检测体系、农产品质量安全追溯体系，实现了条码查询功能，保证了人参品质。努力打造石柱人参品牌，石柱参产品相继获得国家地理标识认证、国家地理认证商标、中国非物质文化遗产、中国优质农产品、辽宁特色农产品等荣誉称号，振江镇获得全国“一村一品”专业示范镇荣誉称号，宽甸惠农柱参农民专业合作社、宽甸华翠山参合作社等获得 “辽宁省重点示范社”荣誉称号。正在申报的“中国宽甸柱参传统栽培系统”作为中国重要农业文化遗产已通过省农委审核。

       培育100亿元龙头企业集群。宽甸县采取 “公司 基地 农户”农业产业化发展模式，重点培育产值过亿元的领军企业，发展人参产业百亿元生产和加工集群。一是积极开展招商引资活动，先后引进注册成立了宽甸长白石柱野山参发展有限公司、辽宁碧水林业发展有限公司等，成为引领宽甸人参产业发展的大型企业。如，宽甸长白石柱野山参发展有限公司累计投入3亿元，开发种植林下石柱参1600亩，石柱参2600多帘，成为全国最大的石柱参保护基地，并作为辽宁省重点产业化龙头企业，带动石柱子村及周边区域发展柱参2万多帘。辽宁碧水林业发展有限公司近三年累计投资4.5亿元，完成林下参基地建设3.3万亩，同时计划再投资12亿元，利用三年时间建设人参深加工产业化项目，发展林下参种植基地10万亩，深度开发人参保健品，项目完成后，企业年产值将突破25亿元。目前，辽宁碧水林业发展有限公司“天桥沟”牌野山参已在北京金马甲产权网络交易有限公司“高端商品交易大厅”正式启动发售。二是加大域内重点企业培育力度，不断提升企业带动能力。通过重点扶持宽甸光太药业有限公司、宽甸绍成参业有限公司、宽甸北方山奇农产品交易中心等，使域内龙头企业带动力不断增强。如，宽甸光太药业有限公司采取订单联系农户形式与全县约1.2万人参及药材种植户形成了产业链关系，带动全县种植基地约50万亩，有力促进了农民增收。正在不断完善的北方山奇大市场，建筑面积约10万平方米，商铺2000多个，目标是建成东北东部地区最大的中药材交易市场和集散地，2011年投入运营以来，年销售额已突破10亿元。

       整合资金投入 夯实人参产业发展基础

       县委、县政府充分发挥超前引领作用，引导人参产业科学发展，在产业发展的不同阶段和不同环节，适时科学地出台扶持政策，加大资金扶持，始终将政策服务贯穿于人参生产、销售、技术推广、精深加工、信息需求等各个环节。在产业扶持上，已连续七年出台产业化扶持意见，每年拿出500万元作为农业产业化扶持资金，同时每年整合农业、民宗、林业、农业开发等各涉农部门资金约3500万元，重点向人参产业倾斜；在促进规模种植上，连续七年坚持对规模发展林下参、柱参500亩以上的，每亩以奖代补400元；在项目投资奖励上，连续七年对当年投资1000万元以上的固定资产产业化加工项目，每年择优扶持10个项目，每个扶持10万元；在农业对外开放上，对获得“三品一标”认证、省级以上著名品牌、在国内大城市开设营销店，或者年出口农产品100万美元以上的企业给予10万元—20万元的奖励；在基础建设上，围绕建设“辽宁生态旅游第一大县”，县政府计划筹集资金1亿元建设沿路、沿江人参产业观光带，同时加大对基地路、电、水等基础设施建设项目的支持力度；在基地建设上，出台了鼓励扶持发展政策，根据基地规模大小，分别给予产业示范户、农民专业合作社奖励和协调贷款支持；在风险防控上，将人参产业纳入保险，有效抵御了种植风险；在专业合作社发展上，坚持“健全规范、科学发展”的思路，建立健全利益分配和民主管理机制，完善服务功能，提高了抵御市场风险的能力。通过鼓励土地流转，建立健全农村土地流转市场，加快林权改革步伐，为持续延伸人参产业链条，提供了坚实有力的保证。

       目前，宽甸县以石柱人参、林下参等为主的人参生产面积已达82.6万亩。 2012年，预计产商品参300万株、干品22吨，产值28亿元。仅此一项，全县农民人均增收达3800元。全县重点人参生产加工企业达22家，农民专业合作社达26个，带动全县50%的农户从事人参种植，人参产业已经成为宽甸加快社会主义新农村建设、促进广大农民增收致富的优势产业。 2011年，宽甸满族自治县被中国中药材协会授予“中国石柱人参第一县”称号，2012年被省政府授予 “人参产业‘一县一业’示范县”荣誉称号。 

 
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