刘红卫：中药材战略储备的有偿调用与安全保值

       中药材战略储备是一个利国利民的系统工程，前几篇文章（刘红卫：建议中药材战略储备抓紧推进）（刘红卫：中药材价格下跌持续 推进战略储备正当时）（刘红卫：中药材战略储备 谁主导 谁储备）（刘红卫：中药材战略储备 怎么储 储那里）文章，笔者与大家探讨了：中药材实施战略储备的重要意义，建议在中药材价格持续下跌时，抓紧推进中药材战略储备，以及中药材战略储备，谁主导、谁储备，中药材战略储备怎么储？储哪里的问题？今天让我们共同来探讨一下，中药材战略储备的有偿调用与安全保值的问题？

图1、2024年12月17日笔者在第2届全国道地药材产业大会上获中药材信息发展特殊贡献奖

       怎么才能实现：“统筹规划、规模适度、动态管理、有偿调用，确保储备资金的安全保值使用”这一核心，让我们首先来探讨中药材战略储备的有偿调用。

一、中药材战略储备，有偿调用是怎么回事？

       中药材战略储备国家有一个原则，那就是：“统筹规划、规模适度、动态管理、有偿调用，确保储备资金的安全保值使用”。 国家为什么会提出有偿调用的原则？那么有偿调用又是怎么回事？

（一）什么是有偿调用？

       中药材战略储备的有偿调用是一种资源分配方式。当出现某些情况，如突发公共卫生事件、市场供应严重短缺等，相关企业、医疗机构等机构在调用战略储备的中药材时，需要支付一定的费用。这种费用主要用于弥补储备资金的支出，包括收购、仓储、保管、损耗以及管理等环节产生的成本。

       中药材战略储备的有偿调用是指在使用战略储备的中药材时，需要支付一定的费用。在这种机制下，使用方（比如药企、医疗机构等）不是无偿获取储备的中药材。这样做的目的包括补偿储备成本，像储备过程中的仓储、养护管理等所产生的费用（例如在疫情期间对一些有抗疫作用的中药材需求大增，若调用战略储备的中药材来满足药企生产抗疫药物的需求，药企就需要按照规定付费调用，以此确保战略储备系统能够持续、稳定地运行）；中药材战略储备的有偿调用，还可以合理调节、满足真实需求，避免资源的浪费使用，确保中药材战略储备在真正必要的时候发挥作用。

（二）怎么才能实现有偿调用？

       要保证中药材战略储备的有偿调用，可从制度法规、监督管理、市场机制和信息系统这几个关键方面入手。

       1、制度法规的建设
       建立健全相关的法律法规，明确中药材战略储备有偿调用的主体、范围、方式、价格形成机制等内容；与制药企业、中药饮片企业等签订有偿调用协议，并制定合同范本，规范有偿调用合同的条款，包括什么情况下使用、质量要求、付款方式等细节，确保双方的权利和义务都清晰明确。例如，严格界定在何种情况下企业或机构可以申请使用储备中药材，使用的程序步骤要有详细规定。企业在有需要时可以从战略储备中获取中药材，但必须是有偿调用，合理付费。

图2、振东药业山西长治中药材物流实验基地2016年7月上线运营

       2、监督管理的强化
       设立专门的监督管理机构或团队，对中药材战略储备的有偿调用进行全程监管。从申请使用的审核，到使用过程中的跟踪，再到使用后的评估，都要有严格的监督。
       加强质量监督，确保使用的中药材质量符合标准。在库存轮换或使用的前后，均应检查质量，防止出现以次充好等情况。

       3、价格机制的完善
       建立合理的价格机制，价格既要考虑储备成本，也要结合市场行情。可以通过定期评估市场价格波动，制定动态的收费标准。
       培育公平竞争的市场环境，使更多有需求的主体能够在平等的条件下申请有偿调用，避免垄断或不正当竞争行为，影响国家储备政策的落实。

       4、信息系统的建设
       构建信息化管理平台，记录中药材储备的出入库情况、使用主体信息、用途与目的、费用结算等内容。这样能实时追踪有偿调用的整个流程。

       利用信息系统进行数据分析，对可能出现的问题提前预警，比如使用频率异常高或者费用拖欠等情况。

       5、交易平台和规则的建立
       通过搭建专业的中药材交易平台，制定明确的交易细则，包括价格形成机制、质量标准等。例如，可以参考中药材市场的供需情况、品质等级来定价，让使用者按照市场规则购买储备的中药材。同时，还需要严格的监督管理。确保中药材战略储备的中药材的数量和质量，在使用前后没有下降，对使用者的使用范围进行监督，避免浪费或挪作他用，保证有偿调用是在合理合法的轨道上进行。

图3、九州通亳州中药材物流实验基地实景图2016年8月上线运营

二、中药材战略储备，怎么实现安全保值

       中药材战略储备国家有一个原则，那就是：“统筹规划、规模适度、动态管理、有偿调用，确保储备资金的安全保值使用”。 国家为什么会提出安全保值的原则？那么怎么才能实现安全保值？

（一）什么是安全保值？

       中药材战略储备的安全保值，实际上是一个综合概念。

       1、质量安全保值
       从质量安全角度讲，就是要保证储备的中药材质量合格且稳定。这包括防止中药材在储存过程中发生霉变、虫蛀、变质等情况，通过控制储存环境的温度、湿度、光照等条件，采用合适的包装材料和储存技术，如密封包装、冷藏等措施来确保中药材质量完好。

       2、数量安全保值
       从数量安全方面来说，要保障储备的中药材数量完整，避免因管理不善出现丢失、被盗或不合理损耗的情况。同时，根据实际需求和战略规划，及时补充数量，使储备量维持在合理水平，以应对可能出现的中药材供应危机。

       3、价值安全保值
       价值安全保值则是考虑经济因素。中药材市场价格会波动，战略储备的中药材价值要通过合理的库存管理和市场监测来保值。一方面，优化储备结构，避免因某些中药材市场价格大幅下跌导致储备价值缩水；另一方面，在适当的时候，可以对部分储备中药材进行轮换，通过市场交易等方式实现价值的稳定或增值。

（二）怎么才能实现安全保值？

       要实现中药材战略储备的安全保值，可从以下几个方面入手：

       1、质量保障
       仓储环境控制：建立符合中药材特性的标准化仓储设施。针对不同中药材对温度、湿度、光照的要求，如人参等贵重药材适宜在低温、干燥、避光环境储存，安装温湿度调节设备和遮光设施。同时，做好防虫、防鼠等工作，设置防虫网、挡鼠板等。

       质量检测体系：构建完善的质量检测体系，在中药材入库前、储存期间和出库时进行严格检测。运用现代检测技术，如高效液相色谱法检测有效成分含量，确保中药材质量符合标准。

       2、数量管控
       库存管理系统：建立现代化的库存管理系统，实时监控中药材的数量变化。通过条形码、射频识别技术等对中药材进行标识，精确记录出入库信息，及时发现数量异常情况。
       定期盘点与补充：定期对中药材储备进行盘点，核对实际库存与账目是否相符。根据市场需求、消耗速度和战略规划，及时补充短缺的中药材，确保储备数量稳定。

图4、珍宝岛药业在安徽亳州投资建设的仓储园区俯瞰图

       3、价值维护
       市场监测与轮换：密切关注中药材市场动态，分析价格走势和供需关系。对于市场价格波动较大的中药材，适时进行轮换，在价格上涨后适当卖出部分储备，价格下跌后及时补充，实现价值保值。
对于如何做好中药材战略储备工作，我将在下篇文章中与大家共同探讨，并分享我的一些想法与建议，敬请大家关注！

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刘红卫
2024年12月13日

来源：跑合网