第二批全国饮片集采文件正式公告|从价格博弈到内功比拼

       随着《全国中药饮片采购联盟集中采购文件（ZYYPLM-2026-1）》正式发布，第二批中药饮片集采规则尘埃落定。这份文件是首批集采经验的深度优化，通过“降门槛、重质量、严惩戒”的组合拳，引导行业从价格厮杀转向综合实力较量，推动中药饮片行业从“价格博弈”迈向“内功比拼”的变革。

一、质量权重重构：源头与追溯成核心

       综合评审100分体系中，质量维度的30分是企业竞争焦点。正式稿对评分细则的调整，凸显监管层对“好中药是种出来的”理念的坚持。

       GAP基地与全链条追溯体系分值上调，释放出未来竞争的核心信号：企业需掌握优质上游种植资源，具备透明、可核查的全过程追溯能力。提前布局规范化种植基地、拥有稳定优质原料供应的企业，将获得显著优势。

       政策对“道地药材”与“趁鲜切制”的态度更趋理性。道地药材分值下调，避免企业过度依赖产地概念；“趁鲜切制”加分项的移除，表明监管层更关注药材内在品质与安全性，而非单一加工环节优势。

二、价格机制纠偏：拒绝恶性内卷，回归价值理性

       价格竞争维度（35分）的调整，体现了政策的务实性。拟中选降幅门槛由征求意见稿的20%下调至15%，这一调整避免企业陷入非理性低价厮杀。中药饮片质量受原料波动影响较大，过高降幅易导致企业牺牲质量，引发“劣币驱逐良币”现象。

       第二轮报价环节，规则明确剔除异常低价后计算平均值作为最高限价，通过技术手段遏制恶意低价，引导企业回归“质价并重”的正向博弈。

三、供应门槛提升：产能与信用双重考验

       供应保障与信用评价是集采的“里子”。正式稿将企业供应能力要求从“满足约定采购量1倍”提升至“2倍”，直接筛除产能不足、依赖外购的中小企业。中选企业需具备自有产能或稳固委托加工体系，确保临床需求高峰期稳定供应，这对企业供应链管理与资金实力提出更高要求。

       信用惩戒机制空前严厉。医药价格和招采信用评价纳入扣分指标，严重失信行为最高扣100分，触碰红线企业将面临“一票否决”。违规禁入期限最长可达5年，倒逼企业将合规经营视为生存底线。

四、重塑行业信心：从“博弈”走向“共生”

       第二批饮片集采规则设计系统性强，不再是简单“杀价”工具，而是产业升级的指挥棒。规则确定性为企业指明方向：无需钻空子、搞低价突击，而应沉心建设GAP基地、完善追溯体系、优化供应链。清晰公平的规则，让企业敢于投入，推动行业从无序“价格博弈”走向有序“内功比拼”。

       政策落地效果仍需市场检验，如何在保证质量前提下降本增效、避免2倍产能要求造成资源闲置，是后续执行需关注的细节。但总体而言，第二批集采为中药饮片行业高质量发展提供了可预期的未来，重塑了行业信心。

附1：2026年5月12日官方在线培训部分关键提示：

       （以下是培训内容整理）

一、全国中药饮片联采工作流程

【5月工作流程】

一、5月11日发布采购文件及企业申报和线上培训通知。

二、5月12日采购文件解读及线上培训。

三、5月12日-19日企业及产品申报，同步可维护综合评审资料（不能提交）。

四、5月21日-31日公示公布企业及产品申报信息，企业综合评审资料提交。

【6月工作流程】

五、专家综合评审；

六、两次模拟报价及模拟解密；

七、首轮报价解密，公示拟入围结果，接受企业申投诉；

八、公布入围结果，二轮报价解密，公示拟中选结果，接受企业申投诉；

九、公布中选结果，发布提交样品、维护供应清单通知；

【7-8月工作流程】

十、申报产品供应清单；

十一、中选产品协议采购量确定；

十二、样品提交及评审；

十三、落地执行中选结果。

二、申报企业资格（红线门槛）

核心要求：申报企业必须具备良好的生产合规记录。

具体指标：自2025年5月1日以来，企业不得存在因不符合《药品生产质量管理规范》（GMP）要求，而被监管部门采取“暂停生产”或“责令停止生产”的情形。

三、综合评分指标

具体指标：企业申报品种药品标签标注有“药材符合GAP要求”，且承诺实际供应与标签标注一致的得7分（承诺函见附件6，经药监等部门认定与实际不符，实际供应中发现与承诺函不一致的，根据采购文件等有关规定，视情节采取取消中选资格等措施）。

四、申报品种资格（质量门槛）

核心要求：申报的具体药品品种必须质量过硬，无抽检劣迹。

具体指标：自2025年5月1日以来，该申报品种在省级（及以上）药品监督管理部门发布的质量抽检中，不得存在“不合格”的情况。

五、违规处理条款

中选企业列入“违规名单”的，取消该企业或品种在列入“违规名单”之日起6个月至5年内参与全国中药饮片联盟采购活动的资格。

配送企业列入“违规名单”的，取消该企业的配送资格及列入“违规名单”之日起2年内参与全国中药饮片联盟采购的配送资格。

六、违规行为说明

申报企业、中选企业、配送企业如有以下行为，经有关部门认定情节严重的将被列入“违规名单”。

（1）供应中选药品与申报追溯信息、产区等不符，或低于采购文件品种等级要求、所提交样品质量，经督导不及时纠正。

（2）中选药品发生严重质量问题。

（3）中选企业或药品出现被药品监督管理部门责令停止生产、销售、使用等情况。

注：首批联采先后有14家企业因被药监部门暂停生产、供应不及时等原因被取消全部品规中选资格，并列入违规名单，暂停18个月参加中药饮片联盟集采的申报资格（暂停时间结束日期分别为2026年11月11日、11月20日、11月29日，2027年2月24日、5月25日）。

附件2:《各省(区、市) 符合新版GAP要求通过延伸检查基地结果》

新增目录： 

调整详情： 

备注：2026年5月11日正式发布的《全国中药饮片采购联盟集中采购文件（ZYYPLM-2026-1）》中的《各省(区、市) 符合新版GAP要求通过延伸检查基地结果》，通过官方延伸检查公示符合新版GAP 要求的基地新增14家，原《征求意见稿》的3家基地相关信息作出调整。