河南南阳市中药产业发展情况汇报

　　南阳市委、市政府对发展中医药产业一直高度重视，早在2000年，就出台了《张仲景医药创新工程规划纲要》，成为多年来指导和推动全市中医药产业发展的纲领性文件；自2002起已成功举办了11届张仲景医药文化节，全方位、多层次宣传造势，建机构、搞科研医药并重，政策扶持招商引资，种植加工无缝对接产业链，推动了中医中药事业产业的快速发展，使南阳中医药逐步形成医疗、保健、教育、产业、科研、文化为一体的特色产业集群，核心竞争力、品牌影响力显著提升。

　　一、基本情况

　　南阳现辖十二个县区，总面积2.66万平方公里，人口1100万，是河南省面积最大、人口最多的省辖市.南阳地处亚热带向北温带过渡地域，四季分明，雨量充沛，物产植被丰茂；森林覆盖率34%；耕地面积1300万亩；有“国家粮仓”“中原绿肺”“京城水缸”之誉，是举世瞩目的南水北调中线工程水源地和渠首地。伏牛山、宝天曼两个国家级自然保护区万木葱茏；丹江口、鸭河口水库烟波浩淼；高山丘陵平原梯次分布；河流湖泊沟渠蜿蜒纵横；得天独厚的优越自然条件孕育着丰富的中药材资源。南阳共有中药材品种2436种，优质道地中药材50余种，中药材种植基地面积近190万亩，山茱萸、辛夷、丹参、桔梗、栀子、半夏、金银花、柴胡、夏枯草、艾叶累加年产值近20亿元。其中，西峡山茱萸、方城裕丹参被列入国家中药材GAP基地，西峡山茱萸、南召辛夷、方城裕丹参、唐河栀子和半夏、桐柏桔梗获国家地理保护标志产品。

　　二、中药材种植发展现状

　　(一)中药材种植基地建设向纵深发展。西峡县的山萸肉超过20万亩，南召县的辛夷种植超过30万亩已形成拳头产品；各县基地建设规模不断扩大，种植品种不断增加。唐河县中药材种植面积达12万亩，其中栀子种植面积达11.6万亩，唐半夏等30种地产优质药材种植面积达1.5万亩。方城县中药材种植面积已达9万余亩，其中裕丹参3万亩，木瓜5万亩，桔梗、柴胡、板蓝根、栀子等1万亩。淅川县中药材种植面积达7万多亩，其中金银花1万亩、木瓜2万亩、医用杏、柴胡、板蓝根等10多个品种达2万亩。桐柏县的木瓜达8万亩、夏枯草已达7万亩、桔梗已形成规模发展。

　　(二)中药材种植基地管理水平显著提升。各县按照GAP要求培训药农、指导种植采收过程，切实保证了中药材的质量安全。方城县在基地建设管理中，按照GAP标准要求制定了整地起垄、施肥育苗、种植模式、栽培管理、采收期、采收方法、晾晒整理等生产环节的栽培生产技术规程(SOP)，基本实现了规模化种植和标准化生产。西峡县注重加强中药材生产技术指导培训和服务，培训山茱萸基地药农1.5万人次，指导服务山茱萸主产乡镇按照GAP要求，组织药农配合宛药对种植基地实行标准化管理，这不仅确保了山茱萸生产基地的建设与发展，也保证了中药材生产的质量和品质，使中药材产业得到长足发展。

　　(三)龙头企业带动作用不断增强。以宛西制药有限公司为龙头企业所建的山萸肉基地，采取“公司＋基地＋农户”的模式，与农户签订了30年不变的合同，使20万粮农变药农。南召辛夷基地以南召华龙辛夷开发有限公司为龙头企业，与河南大学药学院、河南中医学院、河南中草药研究所等院校合作，对辛夷的规范化种植及辛夷油的提取等进行合作研究，辛夷油提取率达4.82%，精纯度达99%，产品远销东南亚。方城裕丹参基地强力培育以裕丹参开发服务中心、华丰药业有限公司为主的龙头企业，与上海紫兴药业集团、广州白云山制药厂签订了裕丹参生产供应基地和供货购销合同，年产值可达2000多万。唐河栀子基地与北京中商集团公司达成协议，建立栀子色素加工厂。

　　(四)生产运营模式多种多样。各地立足当地，因地制宜，依托龙头企业，形成“公司＋基地＋农户”、“协会＋基地＋农户”、“种植大户＋农户”等多种生产运营模式，规避了市场风险，保护了农户利益。淅川县建立金银花加工仓储基地，由福森集团与农户签订合作合同，免费提供苗木、技术指导等服务，对种植农户从选址、移栽、田间管理、鲜花采摘等方面提供一条龙全程技术服务。

　　(五)地方政府扶持力度逐步加大。部分县把中药产业作为本县的支柱产业或富民富县的主打产业来抓，从领导机构、政策规定、资金配套等多方支持，服务企业发展，为中药产业的发展创造良好的外部环境。南召县专门成立辛夷产业办公室，方城县成立的裕丹参办公室，负责产业的发展、规划、协调等工作。淅川县强力推广树形四季金银花种植，并成立了金银花管理办公室。桐柏县把何庄、康庄作为特色示范基地重点扶持。西峡县依托集镇建设，规范市场管理，扩大市场容量，以米坪、西坪为主的中药材市场在豫西南的辐射力和影响力不断增强，集聚效应明显提高。
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　　三、中药企业发展现状

　　(一)本地中药企业发展迅猛。凭借丰富的中医药资源，造就了南阳一批全省、全国知名的中医药企业。他们具有较强的生产加工能力，年产值超过30亿元。河南宛西制药股份有限公司开发的天智颗粒、月月舒胶囊、六味地黄丸系列产品，河南福森药业有限公司开发的双黄连口服液、肝维康片、益心康等系列产品，在国内、国际市场享有较高的声誉。以南阳汉医艾绒有限责任公司为龙头的艾制品生产加工企业， 发掘南阳道地艾草含绒量高、挥发油含量高的特性，研发出传统艾条、无烟艾条、艾绒、艾粒、艾叶精油系列、迷你灸系列等近百十种产品，产品远销日本、韩国、东南亚、欧洲等几十个国家，年产值达1.5亿元。本地药企在传统中药的基础上取得了新的发展优势。

　　(二)产业集群链条拓展。南阳现已形成以中医药链条发展的产业集群。海王集团、国药集团、广药集团纷纷落户南阳。深圳海王集团拟投资23亿元，占地880亩建造集“展示交易中心、会展商服中心、产销一体企业集聚区、仓储物流配送区、现代中药饮片GMP生产区、台湾健康科学中药园区”功能为一体的“南阳市现代中药产业园”； 宛城区政府与河南达利尔公司和百瑞信托有限责任公司合作拟总投资200亿元建设以发展中医药文化产业、中医健康服务产业、中医药健康商贸产业、中医药旅游产业，努力创建个性化大健康产业时尚消费集散地的“张仲景医药文化产业集聚区”； 由国药控股南阳有限公司投资4亿元，在卧龙区新312国道附近征地100亩，用于“国药现代化医药物流中心”建设；广州白云山和记黄埔中药有限公司拟投资10亿元整合年产值30亿元的“广州白云山和记黄埔中药有限公司大商业·大健康·大南药生态产业园”项目；万家园集团以开发传统中医药特色自然疗法为重点，辅以发展原生态疗养、运动养生疗养、中医推拿、灸疗等康复理疗的“莲花温泉疗养基地” ；金百汇养老度假村、天港中原劲松居家养老项目、市民政局养老(疗养)项目、上水湾养老中心项目、仲景堂养生园项目……南阳中心城区及毗邻郊区30公里以内区域已经形成了“片、点、线”规模发展健康服务业的基础条件。

　　(三)海峡两岸产业合作。目前，我市已经与台湾中华中草药生技发展协会就中药生产加工贸易、中医药人才交流培养等方面达成了合作意向；市中医院与台湾顺天堂制药厂股份有限公司、台湾荘松荣制药有限公司达成初步合作意向，签订了“海峡两岸中药产业合作发展协议”，联合建立仲景经方制剂先导(示范)工厂，共同生产仲景经方制剂。

　　四、存在问题

　　(一)中药管理体制还没理顺。尽管南阳成立了中医药管理局，中医管理体制中医由中医药管理局承担管理职责，责权明确，而中药管理由于省和国家层面对中药是多头管理，涉及到中药管理的部门多达十几个，如发展改革委、工信部、农业部、林业部、食药监局、质检总局、中医药局、科技部、教育部等部门，属于典型的“九龙治水”，导致中药工作主体混淆不清，统筹协调不畅。

　　(二)缺乏规范的中药材交易市场。一是南阳的药都市场是按农贸市场管理的，商户本身是没有经营中药材资格的，只有当做农贸市场可以经营原生的中药材，但是现在各商户都在经营炮制过的中药材品种， 超范围经营，假劣中药材鱼目混珠。二是行政管理主体不明确，药监、卫生、公安、工商、经济多部门“混管”，但又都不管，出了问题甚至很难找到责任管理部门。没有管理体系就不能保证质量规范， 每个经营者所经营的中药材大多都存放在自己的家中和临时设置的仓库，不具备仓储保管条件，缺乏必要的在库养护和管理，药材质量存在很大的安全隐患。

　　(三)医疗机构中药制剂管理政策苛刻，影响中医药特色优势发挥。目前，医疗机构中药制剂室的标准完全套用西药制剂室的标准，不能适应临床工作需要，严重影响中医药特色优势的发挥。一是制剂室建设要达到GMP要求，投资数百万元，中医医院无能力建设；二是每注册一个品种成本10万元，甚至达20万元，平均两年注册、换证一次，增加投资几十万元；加上制剂品种只允许在本院内使用，结果是用量小、成本高、亏损严重；三是制剂不允许调剂，割断了中医与中药的联系，一些单方、验方受其影响无法使用。如张仲景的经方制剂国际上就有不少国家认可，而在我国受前些年一律按西药模式审批、管理，长期影响我们的推广试用。台湾顺天堂生产的仲景经方制剂在台湾持有当地行政部门的审批许可，但到了和南阳市中医院一起合作生产时，仍须按新的院内中药制剂向市、省药监行政部门报批，仲景经方历时千年的临床运用，早已成为广大人民群众防病治病的良药，但在内地还受到一些政策上的限制。

　　(四)中药材开发产品受制约。中药材开发产品受一定的制约。南阳的道地药材有50多种，很多品种种植面积大，产量高，但市场开发步伐较慢，像桐柏县、方城县的木瓜已形成规模，但是成熟后现代技术的开发利用不好，药用价值没有得到充分发挥；艾制品企业虽然传承几千年来传统的制作工艺，利用南阳道地艾草药性好，产量高，野生资源丰富的优势，开发了传统艾灸条、艾灸粒、无烟艾灸条、自贴艾粒、自贴艾灸管系列；艾叶精油系列；疼痛油系列、灸疗器具等。但国家对这个行业的管理没有明确的界定，2003年到2008年，我市的艾制品是按药械字号注册的，中间有段时间按保健品批注，现在没有管理部门，去年省里成立了河南省全民健康促进会，对部分企业按化妆品对待，经省质监局备案后下发“生产认可证”，虽然有了相应的生产许可，但是监管还是不到位，没有统一的规范标准，没有明确的管理政策，没有清晰的优惠扶持措施，影响社会资本注入和企业扩大生产规模的决心和信心。
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　　五、加快中药产业发展建议

　　(一)要完善中药产业发展规划和政策。加强中药产业发展战略研究，搞好中药产业布局，研究制定具体政策措施。对中药从种植到加工(炮制)、到使用在各个环节上都要有鼓励的优惠政策，鼓励单位和个人通过合资、合作、独资等多种形成，参与中医药产业开发。

　　(二)要加快中药材GAP基地建设。建立种子种苗基地，为中药材种植提供服务；按照区域化布局、标准化建设、专业化生产、集中连片开发的要求， 着力建设山茱萸、辛夷、裕丹参、桔梗、栀子、柴胡、杜仲、天麻、木瓜、金银花“十大中药材基地”；鼓励板蓝根、连翘、夏枯草、半夏、麦冬、葛根等道地药材的基地化种植。

　　(三)要重视中药资源的保护和可持续利用。切实保护中药种质和遗传资源，加强优选优育和中药种源研究；建立种质资源库，保存中药材种质资源；加强中药材野生品种科学种养研究；开展珍稀频危药用动植物资源普查；加强中药材新品种研究，开展珍稀频危中药资源的替代品研究，确保中药资源可持续利用。

　　(四)要建设中药和保健食品市场和物流园。借鉴外地先进经验，建立中药材专业市场或中药材物流园；依托中药材种植基地，积极发展以中药材购销为主的农贸市场；建立重要配送中介服务机构；拉长拓宽中药产业链条，提高中药材原产地附加值，加强同境内外大型中药加工企业的合作，建立稳固的中药材供求关系。大力推进生产名药、建设名店、建设名厂和保证中药材、中药饮片与炮制、中药产品与制剂的“三名三保”工程。

　　(五)要培育中药和保健企业集团。积极应用网络、数字化技术，提高装备水平，打造如宛西浓缩丸系列、双黄连系列、裕丹参系列、玉兰油系列、痛经宝颗粒等更多的优势品种，形成“宛药”产品集群，带动企业长足发展。广泛招商引资，以现有的产业链条带动和扶持一批规模大、能力强的中药和保健食品加工企业，使之在工业经济中起到示范带头作用；支持一批老字号中药名店开展连锁经营，培育一批新的中药连锁经营企业，支持相关企业开发生产中药保健器材、食品、饮料等产品；鼓励中药提取物、中药饮片的出口，积极寻找国内外合作伙伴，采取股份制、企业上市等多种形式组建新饮片精深加工企业，形成低耗材、低成本、高科技含量、高附加值的中药材和保健食品加工体系。

　　(六)要强化科技创新，推动中药产业快速发展。建议在省级层面上设计中医药事业(产业)发展规划及科技创新协作方案，在人才培养、科研攻关、招商引资、资金扶持等方面制订符合河南实际能够落地实施的政策措施，快速促进一批中药现代化科技产业基地建设，一批现代中药企业拔地而起，一批先进装备仪器和技术推广应用，一批现代中药大品种应运而生，一批多学科中医药研究团队形成。

　　(七)促进中医药与旅游业的发展融合。把中医药文化、中药种植园区与旅游业发展结合起来，利用优越的中药和山水资源，以及南阳厚重的中医药文化底蕴，规划建设一批中医药旅游景点，发展中医药观光游、养生游、体验游等。