发改委铁拳治理垄断 8月四地保险业协会被查处

　　在反垄断的历史上，2013年注定是一个不平凡的年份。从1月份开始，反垄断的铁拳就开始向我们身边的各种熟悉的行业砸去了——先是液晶屏，然后是白酒，奶粉，黄金……《反垄断法》实行了5年以来，是什么让发改委在今年大力发力?反垄断调查对老百姓的生活有什么影响?对市场整体的竞争又有什么推动作用?企业又要如何防范自身可能出现垄断行为?在近期的《新财富夜谈》中，叶檀携手国家发改委宏观经济研究院企业室主任刘泉红、中国人民大学法学院副教授孟雁北、大成律师事务所合伙人戴健民，与您一起剖析国家反垄断“狂潮”背后的秘密。

　　行业协会

　　问题频现

　　2013年7月29日，国家工商行政管理总局宣布对湖南省郴州市保险行业协会、常德市保险行业协会、张家界市保险行业协会、永州市保险行业协会进行查处。8月12日，国家发改委宣布对上海黄金饰品行业协会进行查处。9月底国家发改委对三亚、丽江扰乱旅游市场秩序的价格违法案件进行了查处。

　　叶檀：现在我们在这个垄断领域，好像行业协会跟地方政府起的作用特别大?

　　孟雁北：从客观的角度来讲，行业协会对于竞争的影响实际上是有双面性的。作为一个行业自律性的组织，行业协会不属于政府，也不是公权力，是自律性管理。中国的行业协会有一个问题，对《反垄断法》相对来说不是很熟悉。实际上它不知道它的一些行为是违法的，它觉得是在避免恶性竞争，保证行业发展，结果引导着会员企业做的是一件《反垄断法》不允许做的事情。

　　刘泉红：中国的行业协会还有一个特点，很多行业协会都是行业龙头企业在起主导作用。所以整个行业协会制定的一些规则，是对这些龙头企业本身发展有利的，而其他小一点的企业可能在协会里头根本就没什么话语权。

　　戴健民：现在越来越多的行业协会也重视《反垄断法》了。有些会来咨询，问这个会员的章程或行业协会的章程有没有违反《反垄断法》，开会的时候有哪些东西可以讨论，哪些东西不能讨论。相信随着他们竞争意识和对《反垄断法》认识的加深，应该会对促进竞争起到比较积极的作用。

　　老牌垄断企业

　　没有豁免权

　　据《新京报》9月25日报道，国家发改委价格和反垄断部门的负责人近日表示：发改委一直并且将继续督促中国电信[微博]和中国联通[微博](3.35, -0.01, -0.30%)继续整改宽带接入领域垄断问题。国家发改委许昆林局长近期在接受央视媒体采访的时候也曾提到，石油、电信、汽车、银行一直在他们执法机构的关注视野之内。

　　面对国家突然又把电信联通的垄断问题摆上台面，民众的目光又转到了以往的一些老牌垄断行业上，石油、石化领域的垄断国家一直没有涉足，是手下留情了，还是另有原因?

　　刘泉红：中石油中石化其实是我们国家社会主义市场经济发展过程当中，一个特定阶段的一个市场结构的状态，并不是《反垄断法》要去严格规制的东西。如果它利用市场支配地位侵害消费者利益，有排除或限制竞争的行为，《反垄断法》也是可以去规制它的，不是可以不管的。但是《反垄断法》管不了现有的这个市场结构。

　　孟雁北：实际上在石油领域中间也有反垄断的案件的，包括在有一些地方有一些民营的加油站起诉石油企业，认为其拒绝供应，差别待遇。在我国现有市场结构下，企业市场支配地位的获得是《反垄断法》允许的，但如果利用市场支配地位，比如说存在搭售、不正当的定价、差别待遇这样的一些行为的时候，《反垄断法》才要禁止。因此在石油领域来讲，不是说《反垄断法》不发挥作用的。所以即便是在中国的垄断行业里面，不是说《反垄断法》不实施了，给了例外或者豁免，完全没有这回事。

　　戴健民：中国联通、中国电信也被调查了，很多人说为什么没有一个结果?其实发改委一直是按照正常的法律程序去进行这个调查的。因为我国有个 “承诺制度”，如果调查的涉嫌违反《反垄断法》的企业做出相关的承诺，执法机构是可以暂停这个调查。如果认为承诺实施到位，就可以终结这个调查。所以从这个角度来说，老百姓经常说起这种垄断性国企可能需要改革，但是至少从《反垄断法》的角度来说，对其还是适用的，而且适用的规则完全是平等的。

　　反垄断观念

　　要与时俱进

　　前段时间媒体铺天盖地报道中石油中石化接受发改委调查的消息，也有不少媒体纷纷提出“分拆或是反垄断有效途径”的观点。

　　孟雁北：拆分垄断行业中间的大型的国有企业，准确来讲不是《反垄断法》的立法目标。《反垄断法》是要保护竞争，保护竞争的意思是说这个市场上有竞争，再来保护的。市场上到底有没有竞争是由国家特定的发展阶段，特定的政策决定的。我们国家垄断行业的趋势，就是不断地要让民营资本进来，整个路子是一个引入竞争机制的路子。

　　刘泉红：其实我国跟国外的差距，更多的不是在法律上，还是在观念上还有体制上。我们还有很多老百姓，不像西方的老百姓那样，运用《反垄断法》这个法律武器来维护自己的权益。还有一些经营者和行业协会，并不知道它们的某些行为是违法的，它们法制观念比较淡薄。另外有些执法部门、政策的制定者，可能也没有意识到这个垄断行为对于经济的危害有这么大。观念上跟体制上的不同，是跟中西差别的最大的所在。

　　叶檀：其实这是一个观念转变的过程。一开始总觉得竞争是不好的，是恶性竞争，行业协会的作用就是要摆脱恶性竞争，大家谈定一个统一价格。现在经过几次才知道，竞争没有什么恶性良性，竞争都是好的，市场需要竞争，如果采取阻止竞争的措施就要受到惩罚，这个观念的转变其实需要一个很长时间。(文字整理：陈舒玮)