几十万亩，投保仅374亩 政策性农险，为何步履维艰

        作为农业大市，绍兴的农业政策性保险已开展多年。但因为各种原因，在现实中，农业生产者参保和保险公司承保的积极性都不高。背后原因何在？

　　现状：参保率偏低

　　据了解，所谓政策性农业保险，是指由政府提供保费补贴的特定农作物、特定养殖品种的保险。我省采用“政府推动＋共保经营”的经营组织模式，由中国人民财产保险股份有限公司作为首席承保人，具体开展保险业务。太平洋保险等其他6家保险公司作为“共保体”成员按比例分配、承担保险。我市在2006年诸暨、上虞试点的基础上，于第二年在全市铺开。据人保财险绍兴分公司有关人士介绍，截至2013年，我市政策性农险覆盖种植业、养殖业、林业3大板块，共有14个险种。

　　从参保情况看，投保量最大的是水稻，2013年全市达到5383户、43.5万亩。其次是能繁母猪和生猪，去年投保量分别是3769户、10.8万多头和310户、122.9万余头。“在蔬菜险中，大棚蔬菜和蔬菜大棚这两块相对多点，去年全市投保数量分别是大棚(钢棚、竹棚)109户、2145亩，蔬菜38户、374亩。”人保财险绍兴分公司三农保险部工作人员告诉记者。

　　“我市政策性农业保险中，除了水稻和生猪、能繁母猪因为政府补助力度大，参保率比较高外，其余险种参保情况都不尽如人意。”市农业局蔬菜技术推广站高级农艺师褚剑锋因为工作的原因，很早就注意到我市农险特别是蔬菜险参保率偏低的问题。为此专门作了调查，还前往我国开展政策性农险样板地区之一的上海市走访“取经”，对两地之间现状和做法上的差距有较多了解。他告诉记者，绍兴共有几十万亩的蔬菜种植面积，从去年全市投保的面积来看，无论是蔬菜还是大棚，参保率都过低。“在水产养殖方面，我市甚至还没有推出相关险种。”

　　症结何在

　　因为涉及面大，加上本身的脆弱性，蔬菜保险本来应该大有市场。但在现实中，却是最为尴尬的险种。

　　王国平，袍江经济技术开发区斗门镇后璜村蔬菜种植大户。跟周边农户一样，他在2009年有过一次投保经历，但也是最后一次。“那时包括大棚设施在内，每亩蔬菜保费是20多块，我保了20亩，一共缴了近600块钱。”不料，在一天晚上的雷雨大风中，他家近5亩蔬菜大棚塑料薄膜被吹掉，损失严重。

　　“第二天，我通过镇政府叫来了保险公司。但作物估值偏低，一共1000块的赔付额，先付了一半，还有一半说得到市区分公司领取。”王国平说，他们村还有5户种植大户也碰到类似的情况。

　　隔壁的荷湖村则遭遇了另一种懊恼。当时由村里出面，组织全村承包面积5亩以上的40多户蔬菜种植大户参保了这一险种。“蔬菜受淹后，由于理赔人员少，很多农户只能排队等候踏勘。更要命的是，因为定损不平衡，最后造成大户之间、大户跟我们村委之间都起了矛盾。这以后，就没人要保了。”荷湖村党总支副书记傅关宝回忆道。

　　除了服务上的欠缺，绍兴农险之所以“吃不开”，褚剑锋认为还有“硬伤”的原因。“首先是绍兴农险中蔬菜、家禽等险种由于没有中央补助，省、市财政补助比例只有55%左右，这意味着农户需要自费45%左右。自费率高，直接影响了农户参保积极性。其次跟上海相比，我市很多险种理赔责任小、保额低，有的连生产成本都达不到。”比如水稻，我市每亩最高保额是600元，上海是1000元。能繁母猪，我市是每头1000元，上海是2000元。“差距最大的是蔬菜，我们最高是每亩1200元，上海是6000元，是绍兴的5倍。而且人家的保险责任多达12种自然灾害，超过绍兴任何险种的理赔责任范围。”

　　如何“破局”

　　记者从人保财险绍兴分公司获悉，根据农户反映，公司上级层面正在对政策性农业保险相关条款酝酿调整。“主要就是朝农户有利的方向调整免赔率，同时降低承保门槛、扩大理赔责任范围。”公司三农保险部有关人员表示，公司总部也对理陪作出了越来越严格的规定。“最新的要求是，发生大灾后，必须在3天之内完成踏勘、定损，在1周之内确保赔付款到位。”为方便群众领取赔付款，公司已开通了网银，农户只要提供账户和身份证号码，赔付资金就会及时打入账户。

　　另外，绍兴分公司今年还增配了8辆专车，专门用于农险承保、理赔业务。同时，为全市9个“三农”示范网点分别配备了一辆电动自行车，方便乡镇协保(赔)员下去承接业务、协助理赔。

　　褚剑锋认为，政府应该进一步提高补贴比例，增加年度补贴预算额，扩大政策性农险覆盖面，保险公司应该大幅提高单位保额。在出现大灾、大难时，共保体其他公司也要出人、出力，提高理赔速度。在遇到定损困难时，由当地政府出面，邀请农业、气象方面的专家和种养殖大户，一起进行调查和协商，使理赔更科学合理。