中国改革全球关切之二——简政放权下的新活力

        新华社北京3月6日电 李克强总理5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出:从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。

        的确，一年来，中国政府简政放权举措频频，角色逐步转变。而今年，随着取消和下放200项以上行政审批事项，深化投资审批制度改革等更多具体目标的出台，简政放权将继续成为中国政府推动新一轮改革的重要抓手和“当头炮”。

        对于简政放权等治理新举措，接受采访的海外学者和企业家认为，随着改革全面推开、“落地生根”，中国营商环境将进一步优化，一个更加务实高效的中国正亮相世界舞台。德国联邦外贸与投资署总经理本诺·邦泽对记者说:“中国包括简政放权在内的系列经济体制改革，其目标是使市场参与者拥有一个自由、公平的竞争环境，这会带领中国走上一条有效的经济发展之路，无疑对全球化的世界非常重要。”

        首先，简政放权将有助于企业明显提高运营效率，降低成本，抓住商机。通用电气大中华区总裁兼首席执行官马克·哈钦森告诉记者:“一个更加透明和简化的监管环境对于公司业务发展是利好消息，这将有助于我们中国业务发展更快、效率更高。”

        而对于中国海运(巴西)代理有限公司总经理谭树猛这样的中资“老板”而言，更有亲身体会:“自去年简政放权以来，明显感觉到一些跟中国海运有合作的金融、外贸、码头和仓储等单位的工作效率提高。这主要得益于在审批、报关等环节上的效率提高了。”

        简政放权让市场在资源配置中起到主要作用，让企业成为市场主体，更多地根据市场变化和自身战略决定投资和发展方向。正如李克强总理所说，简政放权为市场松了绑，为企业添了力，激发了市场活力和内生动力，释放了改革红利。

        大规模的简政放权，为企业提供了便利，降低了成本，提高了效率，因而使更多海外企业愿意“投资中国”、“和中国一起成长”。

        美中企业家商会会长孙文铁告诉记者:“简政放权后，很多审批取消了，成本节省了，办事容易了，加上中国市场的巨大潜力，我们很多会员企业都愿意赴华投资。”

        “以前去中国投资，审批是一件很麻烦的事情。一是国内审批环节较多，一个地产项目就要盖一堆章，二是各部门之间有时还会出现相互扯皮现象。”巴西中国经济贸易促进会监事长郭京良认为，这挫伤了巴西企业对中国的投资热情。

        对于海外企业而言，审批手续减少虽然只是所有经营环节中的一个小插曲，但中国政府的切实举措，让外部看到了中国从管理型政府向服务型政府转变的决心和诚意。

        普华永道德国公司中国业务部负责人延斯-彼得·奥托告诉记者:“简政放权后，注册公司将不需提交验资报告，这虽然导致我们帮助客户准备手续而收取的费用没有了，但这些费用对不少公司的确是额外负担，所以我们也欢迎这种改变。”

        此外，简政放权反映出的中国经济治理理念也引起海外学者关注。国际货币基金组织亚太部门地区主管史蒂文·巴尼特告诉记者，让市场发挥决定性作用，不等于不要监管，中国也提到了“更好的政府作用”。政府职能转变归根结底是寻找市场与政府之间的平衡。比如在控制金融体系风险方面，必要监管还是十分重要的。

        莫斯科大学亚非学院副院长安德烈·卡尔捏耶夫说，转变政府职能这种经济治理方式的转变将促使中国经济向市场化迈出一大步，中国的行政管理体系也将因此得到优化，最终提升经济发展的整体质量。

        跟踪中国经济政策的海外专家还注意到，中国的改革在审慎务实的同时，又相当果决。华盛顿智库布鲁金斯学会高级研究员、康奈尔大学教授埃斯瓦尔·普拉萨德认为，任何改革都涉及三个步骤——框架、策略和落实，中国在改革落实上依然面临挑战，但中国领导人已经表现出为实现可持续增长而推进改革的强大决心，这种改革态度“反映经济和政治智慧”。

        对于今后的改革举措，郭京良有着更多期待，“政府不仅要大力实施简政放权，更要加快政府透明度的建设，所有需要审批的环节都能透明，甚至应该考虑用外文公布，给投资中国的外企以良好的法律环境和稳定的政策环境，给投资者更多保障。”(完)(执笔记者王宗凯，参与记者黄继汇、唐志强、王正润、樊宇、张超群)