[阎学通]阎学通：外交政策短期不变矛盾就会越来越大

　　第十一期清华国际安全论坛5月25日在清华大学举行，作为论坛媒体合作伙伴，新华国际整理了演讲人的讲话。以下是清华大学当代国际关系研究院院长阎学通教授的发言，随后几天新华国际还将向信友君发布其他演讲人的讲话。5月25日举办的这次论坛还发表了研究报告《改革创新：打造中国外交新机制》

　　中国外交要创新改革

　　中国外交转型，大家讨论了很多，但很少有人讨论中国外交改革创新。改革开放以来，外交一直不是改革的对象。大家对文革期间的外交似乎比较认可，改革开放后，外交没有进入改革范围。周边外交工作会议后，大家关心中国外交政策调整等，对外交体制的变化就比较少。可是，如果体制不变化，新的外交思想、政策的执行，就会打折扣，受影响。

　　外交改革创新有必要性。首先是因为国际形势的变化、国际格局的变化。以中美为例，不但物质实力差距缩小，而且国际社会开始根据中美实力变化进行选择，选择站在哪一边，还是中立。因此，中国面临一个问题。一百多年来，我们一直认为中国是弱国，弱国无外交，外交搞不好是因为实力弱。过去我们是弱国，要在强国之间寻求生存和发展。那今天呢?今天，除了美国之外，找不到任何一个综合国力比中国强。不能继续用弱对强的理念来处理中国外交。两极化的国际格局趋势下，中国需要改变以弱对强的思维。

　　外交改革创新必要性的第二个背景条件，是我们的海外利益拓展，出国人数越来越多，出国投资做生意的越来越多。随之相关的安全利益越来越多。如果我们一年有9000多万中国人在海外出行，我们面临的安全问题只会越来越多，必须去面对，去解决。

　　另外是环境变化。党的十八大提出社会治理现代化，国内国外两个大局合为一体，那对外交也提出了要求。比如，国内利益集团对我们外交的影响，互联网的发展，使得决策者不能像以前那样开会讨论，当天白天发生的事晚上7点就得表态。

　　因此，从国际格局、海外利益拓展、民族复兴任务和社会治理需要，都要求我们进行外交的改革创新。

　　中国外交改革创新，首先是外交理论创新。我们一直没有自己的外交上的学术理论。国家领导人提出的政策理论不是学术理论，而我们如果把政治上的“理论”当作外交学术理论，不行。我们需要能够指导我国外交政策的理论，符合民族复兴需求的理论，符合新国际格局的理论，符合中美建立新兴大国关系的理论，建立国际新秩序的理论。

　　全世界没有哪个国家像中国这样提出民族复兴的目标。因为这个目标借鉴自中国古代传统思想。因此外交创新需要借鉴中国古代思想。

　　外交改革创新的目标是大国外交。王毅外长去年在第二届世界和平论坛上发言《中国特色的大国外交》。这里的“大国外交”指中国是大国，跟以前说“大国外交”指美英法日等不同。既然是大国，就要敢担当，不能是小国的外交。另外，全球化下的大国和非全球化下的大国概念不同，全球化背景下，不存在“地区大国”，就是全球性大国。

　　改革创新的外交理念：积极有为，主动进取。不同于以前的韬光养晦。“外事无小事”的理念要改。

　　第四是外部环境天天发生变化。外交政策短期不变，积累矛盾少，长期不变，矛盾就会越来越大。如果每天都有变化，调整起来就方便。

　　最后是策略创新，比如变被动为主动，塑造国际体系，而非之前说的融入国际环境。融入国际体系与改造国际环境需要并行。

　　中国外交需要制度改革。

　　第一，改革机制必须是持续性，而非一次性。改革应不断改。

　　第二，应建立评估机制。我们习惯于制定政策，却没有结束政策。鲍威尔曾说，打仗要进得去，打得赢，出得来，打仗之前要制定怎样结束战争的方案。而我们缺乏退出机制。我们大量的文件、政策，只有出台，却没有宣布结束。一个政策如果只有执行而没有结束，说明决策者不清楚到底会有什么结果。因此需要退出机制和评估机制。我们需要不断地对政策进行评估，哪些地方需要调整，哪些地方需要结束。中国古代的吏治可以借鉴，比如史官天天给皇上挑错。现在也需要这样的评估机制。

　　第三，是决策程序速度与效率的问题。怎样简政放权，简化效率。

　　第四，外交创新与承担责任。如果只有惩罚机制而没有奖励机制，大家就不愿意创新。得有奖励机制，鼓励出主意，鼓励建议改革。使创新具有合法性。

　　第五，加强外交工作的社会化。外交部面临其他职能部门、军队同样的问题：单位办社会。但只有集中精力财力才能做好本职工作。有本事是调动起这些资源为自己服务，没本事才自己办那些不属于自己的事。

　　第六，我们需要自己的旋转门制度。当然，与美国旋转门制度不同，得符合中国实际情况。

　　来源: 新华国际