审计署报告：9省债务违约额8.21亿元

　　部分地方政府性债务增长有所放缓。

　　国家审计署最新的一份报告显示，2013年6月底至2014年3月底，审计的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。此外，省本级债务借新还旧数额较大，9个省本级为偿还到期债务举借新债579.3亿元，仍有8.21亿元逾期未还。

　　国家审计署审计长刘家义24日在第十二届全国人大常委会第九次会议上作“国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”时透露了上述内容，他还表示，2014年结合中央预算执行审计和地方财政收支审计，审计署跟踪审计了中央政府性债务制度建设情况，以及2013年6月底以来地方政府性债务的变化情况。

　　“从审计情况看，财政部等部门和相关地方加强了债务统计、对账及风险分析预警等工作，地方政府性债务增长有所放缓。”刘家义说。

　　按照国务院要求，审计署2013年8月对全国政府性债务情况进行了全面审计。截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元，其中地方政府占10.89万亿元。此外，全国各级政府负有担保责任的债务2.9万亿元、可能承担一定救助责任的债务6.7万亿元。加上或有债务，地方政府性债务规模将达到17.9万亿元。

　　中央高层多次表示，中国政府性债务“风险总体可控”。

　　不过，针对最新的审计进展，刘家义在报告中表示，目前存在的问题包括，管理制度不健全，在财政部内部仍未形成归口统一管理，此外，省本级债务借新还旧数额较大，9个省本级为偿还到期债务举借新债579.3亿元，仍有8.21亿元逾期未还。

　　“相对而言，9个市本级由于2013年土地出让收入增长，债务负担有所减轻。”刘家义说。

　　“逾期未还肯定是违约了。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《第一财经日报》说，逾期是指借款人超过了贷款合同上约定的还款日期才还款，如果时间很短，也不算太严重，目前逾期率仍然较低。

　　审计署报告还指出，个别地方债务举借和使用不规范。审计发现，2013年6月底以来，4个市本级违规由政府担保或不合规抵押融资157亿元，违反合同约定将108.62亿元债务资金用于房地产开发、项目资本金或其他项目建设等。此外，4个省市本级还通过非公开定向融资工具、私募债等新方式举债69亿元。

　　不过，对于上述审计结果的处理情况，审计报告中仅提到“对审计指出的问题，相关部门和地方正在整改。”

　　这些年来，审计结果时常被民间指责“隔靴搔痒”，学界认为目前的部门架构导致审计部门缺乏独立性，建议审计部门应独立于其他行政单位。但有审计部门官员此前表示，从当前机构调整的安排来看，尚未见到改变的迹象。

　　此外，这份报告还指出，审计发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起，涉及1100多人，群体性腐败问题严重、违法犯罪方式更加隐蔽以及权钱交易收益远期化是目前存在的突出问题。

　　刘家义说，这些案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。

　　审计发现“权钱交易收益远期化”案件109起。“这些案件中权钱交易趋向索取投资入股、业务垄断、矿产开采等隐性利益，有的在位时只‘帮忙’不收礼，待离职后再兑现;有的将部分违法所得投入公益事业树立‘道德’形象，或谋求政治地位。”刘家义说。