新型城镇化“镇改市”落子谨慎 仅在两镇进行

　　新型城镇化试点启幕 两地获批“镇改市”

　　每经记者 张雯 发自北京

　　新型城镇化改革将大范围落子。

　　河南省政府网站近日信息显示，国家新型城镇化综合试点名单已经揭晓，全国共有62个市、县、镇晋升“国家级”试点。

　　一位地方政府城镇化改革负责人告诉 《每日经济新闻》记者，“名单已经确定，现在正进入最后审批环节，应该不会出现大的变数”。在他看来，地方政府期待通过取得试点资格获得资金、用地指标等方面的政策倾斜。

　　根据国家发改委、住建部等11个部门在今年6月联合印发的《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，将选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作。《每日经济新闻》记者独家获悉，与此前舆论热望不同，首批“镇改市”试点名单落子谨慎，目前只拟定了两个镇，分别是浙江温州龙港镇和吉林延边二道白河镇。

　　上述负责人表示，“镇改市”将给两镇带来征地资格、降低行政成本等方面的直接利好。

　　169市县镇申请仅62个入选

　　去年12月，中央城镇化工作会议召开，确定将发布新型城镇化规划;今年3月，《国家新型城镇化规划(2014-2020)》出台;6月，十一部委联合发布 《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，拟选取“国家级”试点进行农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制等方面的多项任务探索;9月16日，国务院召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，确定了新型城镇化试点名单。

　　梳理脉络，可见中央对于新型城镇化建设与改革任务的推动可谓顺势连发、一气呵成。地方政府也对申请 “新型城镇化”试点表现出了极高的热情。据了解，本轮共收到169个市、县、镇的申报方案，而最终只有62个试点城市入选。

　　事实上，地方政府的申请热情，来源于晋升为“国家级”试点之后，将带来的诸多直接与间接利好。

　　“‘国家级’试点更多关注县市级的新型城镇化改革，而乡镇一级则由省里负责”，一位地方政府人士告诉《每日经济新闻》记者，“如果晋升为‘国家级’试点，除了可以获得更大的改革活动空间，进而在社会公共服务、土地征用环节、城建投融资方面获得更大的政策宽松度之外，还可得到国家财政补贴补助。”

　　亦有地方政府人士对此表示审慎。德州市委农工办副主任林晓波告诉《每日经济新闻》记者，“过去已经进行的城镇化更多时候是土地的城镇化快于人口的城镇化，这也使得越来越多的地方出现了所谓的‘鬼城’、‘空城’”。他认为，成为国家级试点将有助于提速城镇化建设，但同时新型城镇化务必要做好整体性的规划，以产业发展带动人的城镇化发展，使人可以就地就近就业、就医、就学。

　　“镇改市”落子谨慎

　　与此前舆论热望不同，首批“镇改市”名单落子谨慎。一位地方政府人士透露，据了解，首批镇改市试点名单只拟两镇进行，目前只有浙江温州龙港镇和吉林延边二道白河镇两个试点入选。今年9月，温州网就报道称，温州龙港或将镇改市。

　　数据显示，我国现有超过10万人的镇达到了152个，东南沿海地区一些特大镇的财政收入年均可达几十亿元，已经达到市级规模，但因为仍属于“镇”级，而没有独立的财权、用人权、管理权以及审批权等，甚至已经导致经济发展受阻。

　　一位参与申请试点的地方政府人士告诉《每日经济新闻》记者，“虽然许多地方已经进行了‘扩权强县’的改革，给予镇县级管理的权限，但这种改革没有取得法律上的地位，因此许多方面还是会绕弯子”。然而即使如此，首批新型城镇化综合“镇改市”试点仍然谨慎。

　　一位业内人士告诉《每日经济新闻》记者，“‘镇改市’后，原镇的行政规格、级别、项目审批权限都将扩大，如建设用地指标，将可从省一级直接下达，对于经济强镇而言，利好很多，但同时也会存在会否出现行政机构庞大重复，投资过热，大量增加建设用地指标等问题，因此要审慎推开”。

　　对于落选的国家级“镇改市”试点申请市县，其后续可能是成为省级试点。但他们对于能否获得“国家级”试点那样的自由度心存疑惑。上述地方政府人士告诉《每日经济新闻》记者，“多数申请‘镇改市’的地方，都是为了争取项目的审批权和建设用地指标权限。如果同是省级试点的话，如何抑制和平衡多地申请试点的冲动呢?同时政策改革空间有可能不如‘国家级’试点那样大，而改革是需要成本的，如何避免行政成本的浪费?这些都是问题”。