农民资金互助社盲目扩张 央行建议停批山寨金融机构

　　21世纪经济报道 乔加伟 上海报道

　　核心提示：知情人士透露，人民银行等监管机构专门给江苏省委、省政府写了信，其中建议各级政府停止批设此类山寨金融机构。

　　前些年，身兼普惠金融重望、爆炸式增长中的农民资金互助合作社，正在迎来规范化的考验。

　　记者获得的一份由江苏盐城市盐都区近期下发的《关于对全区农民资金互助合作社实行规模控制的通知》显示，该地区将对资金互助合作社进行分类控制规模，改变过去狂飙猛进式扩张。

　　据悉，江苏盐城是全国农民资金互助合作社试验的起点，也是目前该类组织最为集中的地区。仅以盐都区为例，该区从2007年开始启动农民资金互助合作社试点，目前机构数量20家，入社会员3万多户，吸纳社员互助金4.37亿元。

　　“不久前，江苏的金融监管机构的领导，包括人民银行南京分行，专门到盐城地区就农民资金互助社进行了一次调研。”江苏一位监管人士表示。

　　其透露，在这次调研中，发现大量存在农民资金互助合作社的县域，金融生态正在逐步恶化。各方向江苏省委、省政府建议停止批设这类合作金融机构。

　　“草根银行”致正规金融收缩

　　2006年12月，《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策若干意见》出台， 准许产业资本和民间资本到农村地区新设银行，批准在农村设立村镇银行、信用合作组织。

　　自此，全国各地开始试点新型金融机构，以江苏盐城为例，该市率先在江苏试点农民资金互助合作社，模式为县市农工委审批、监管，民政部备案。

　　记者获取的数据显示，2013年上半年，盐城市已发展农民资金互助合作社138家，入社社员20万户，吸纳互助金25亿元，投放互助金余额20亿元。这对于位于苏北欠发达地区的一个地级市来说，规模可观!

　　“几乎每个镇上都有一到两家农民资金互助合作社，模式和柜台的装扮都与银行非常像，对外宣传都称自己为草根银行。”上述知情人士称。

　　一位地方银监局巡视人员向记者表示，其在山东从事监管工作时，曾经精心组建资金互助社，但这个机构最大的问题是民主管理难以实施，“因为要实行真正的合作制，就要实行民主管理，但入社农民往往不太关心管理，资金互助社容易出现少数人治理的状况，这就存在较大隐患”。

　　据其介绍，迫于风险考量，银监部门不敢过快扩张这类农民互助组织，但是地方政府(农工委)却乐此不疲，目前99%的农民资金互助合作社由地方政府一手批设。

　　由于当地政府对于农民互助社监管却缺乏经验，盲目的扩张下，从2012年以来，该类机构风险事件频发，以江苏为例，盐城、连云港、南京等地区已爆出数起抽逃款项事件，涉资巨大。

　　“人民银行等监管机构在这次调研的时候，还发现另外一个严重的问题。苏北的一个县，在全省金融机构存款和贷款大幅增长的前提下，这个地区的存款不但没有增长，去年下半年以来还大幅的下降，原因就是这个地区出现草根银行后，一些正规金融机构存款萎缩，甚至开始收缩网点。”上述江苏监管人士透露。

　　据其介绍，农民资金互助合作社利息一般在年息7%打破12%，很多储蓄存款开始逐步分化，商业银行经营出现困难。

　　根据记者获取的数据，以盐城为例，2012年9月末，该市射阳、建湖、阜宁、滨海、响水5县合计存款余额环比增长仅0.8%，基本处于停滞状态。同时据悉，阜宁、射阳等县农民资金互助合作社较为密集。

　　建议停批

　　在调研后，知情人士透露，人民银行等监管机构专门给江苏省委、省政府写了信，其中建议各级政府停止批设此类山寨金融机构。

　　与此同时，据上述知情人士对记者透露，在内部，人民银行南京分行还将存在上述情况的个别县，在金融生态县评级上进行了降级。

　　“现在，在江苏省政府层面，有一个金融稳定协调小组办公室，总共省15部门参与，包括人民银行会对一个县域金融生态进行投票，这个对县级政府压力很大。不久前，在金融生态县评级中，苏北个别县就被降级处理。”该监管人士称，如果一个地方出现正规金融收缩，某种程度上说明这个地方的金融生态开始恶化。

　　如上所述，近期，盐城盐都区发布了《关于对全区农民资金互助合作社实行规模控制的通知》。称“从目前资金社运行情况看，1000万元的互助金余额是资金社的盈亏平衡点”。

　　根据这份通知，盐都区今后全区单个资金社上限规模必须控制在5000万元以内，对于已超5000万元的，必须在2013年6月底前自行调整到位;未达5000万元的，以核定的控制规模为基数。

　　“从目前出现的风险事件来看，都是资金互助合作社承诺高息集资，然后抽逃。”上述地方银监局巡视人员称。

　　在上述调研后，记者获悉，目前不少地区以县市为单位，开始组织农民资金互助合作联合社。“江苏的不少地市，今年已开始要求互助社向联合社缴纳准备金，类似银行的存款准备金，包括江苏东台市等。”上述监管人士称。