专业中药材市场乱象频现

  “去药材市场，一般都是我们药剂科经验丰富的老人去，不然可能买到劣质甚至假冒的药材，尤其冬虫夏草这样价格高的药材，假冒挺多的。”2月21日，南方某中医院药剂科主任向记者表示。

    事实上，中药材市场发展一直存在各种乱象。中药材资深信息与资源专家刘红卫指出，中药材专业市场存在着准入门槛低，人员素质参差不齐；管理松散，卫生差；市场无序竞争，监管主体不明确等诸多问题。

    而中药材的质量直接影响着中药的质量问题。2月19日，国务院发布中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》还特别强调，要积极发展中药材等产业。

    在甘肃中药材交易中心的信息管理部总监段兴恺看来，要解决市场乱象，政府要从供应链角度思考这个问题并做出布局，要提供给商户比较便捷的，符合互联网时代的一个交易工具。

    据了解，目前中药材交易渠道正在发生变化，全国各地的产地市场在快速兴起，发展地道药材。而大型中药材企业也在布局自己的种植基地及交易平台，如康美药业建立了康美e药谷这一线上中药材交易平台，以解决中药材的问题。

   市场乱象频现

   随着计划经济的三级医药体制解体，中药材市场应运而生。上世纪90年代，市场生意非常好做，各地涌现了大量中药材市场，但参差不齐、管理不严，假冒伪劣滋生蔓延。为此，国务院开展中药材市场整顿工作，下决心关闭了近百个条件不达标的市场。1996年，经国家中医药管理局、原卫生部、原国家工商行政管理局审核批准设立了17个中药材专业市场，其它的中药材市场被取缔关停了。

    不过，这种乱象依旧是存在。尽管近年来相关部门对中药材市场的监管力度不断加大，但中药材市场乱象并没有得到根本改善。非法加工、掺杂掺假、染色增重、以次充好等违法现象目前仍充斥着中药材市场。

   据央视2018年5月报道，有“药都”之称的安徽亳州中药材市场上掺假现象十分严重。如覆盆子的价格，从10元到200元一公斤不等，有的药商为降低成本就要掺次品或假货，正货与假货、次货比例一般按三比一地掺。这已是中药材市场药商公开的秘密，而掺假的中药材基本上都被药厂买走，有的药厂连筛下来的粉末也会买走。

   对于这些乱象的存在，刘红卫认为，中药材专业市场存在着准入门槛低，人员素质参差不齐；管理松散，卫生差；市场无序竞争，监管主体不明确等诸多问题。随着中药材产地种植规模的扩大及产地市场与交易中心功能的不断提升，厂家、商家大多直接到产地采购并建立自己的种植基地，17个中药材专业市场的功能不断萎缩，市场份额急速下滑。

   另有业内人士认为，这也与我国中药材监管法规制度尚不完善、不足以震慑违法违规行为有一定关系。就药品管理法而言，涉及中药材生产经营行为的条款非常少，而药品生产、经营质量管理规范中，也仅从中药材采购、保管、验收等方面做了简单的义务性规定。

   四川一位中药企业董事长向记者表示，《中药材生产质量管理规范》，对与中药材生产相关的产地生态环境、运输与贮藏、质量管理等方面作了较为系统的规定，但是在执行的时候并不规范，并且缺乏相应的法律约束，而且因为中药材市场对当地的财政也有很大贡献，所以政府的监管有时并不特别严格。相关数据显示，很多中药材市场为地方政府的支柱产业，超过当地GDP的10%。

    专业卖场或被取代

    中药材的好坏直接关系着中药的质量问题，近几年来，国家一直在大力扶植中医药的发展，出台了包括《中医药法》等项法规及政策等。在中药材保护、基地建设等方面也有多个文件，如《中药材保护和发展规划(2015-2020年)》、《中药材产业扶贫行动计划(2017-2020年)》、《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025年）》等，其中几乎没有支持与巩固中药材专业市场的政策。

   据了解，目前诸多产地种植大户、收购大户组建了自己的农业合作社、中药材基地种植公司等，在国家“税赋减免”政策大力倾斜扶持下，他们以比市场更低的价格向药企、商企直供销售，这正好与药企商企“去中间环节”的热切诉求相吻合。

    关于解决中药市场药品质量问题，段兴恺以甘肃中药材交易中心为例告诉21世纪经济报道的记者，“要加强管控，政府做管理，我们辅助执行，从我们平台出去的每一批中药材都有溯源记录，这样就能严格把握质量监控，最终随着数据库的承建，我们可以向上游推出订单种植，确保我们中药材种植面积的稳定，价格的稳定，最终实现中药材的优质优价。”

   这种情况下，一些药材产地和大型药企成立了自己的中药材交易中心。甘肃中药材交易中心依托甘肃道地药材资源经甘肃省人民政府批准成立。“陇西这个地方，刘红卫称它是天然的药仓，在仓储方面比较具备优势，我们也处在产地，在产销对接上有点优势。这都是我们这个交易中心的优势。”段兴恺告诉记者。

  “目前下游的药企都是去产地直接采购。利用现代化的工具、互联网技术及时沟通完成采购工作。这两个因素导致传统的中药材专业市场只作为一个信息窗口了，慢慢它的功能就退化了。”段兴恺对记者说。

   上述药企董事长向21世纪经济报道记者表示，中药材企业为了更好地获得药材，应该从企业管理延伸到中药种植源头，投入资金参与中药材规范种植上来，确保原料的合格。同时源头质量控制，全产业链质量管控，提升企业品牌建设。

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