聚焦美国修订野生动植物保护法

【天地网讯】    Lacey法案源于美国最早的《野生动植物保护法》，于1900年实施，1981年和1988年作过修订。2008年，美国农业部动植物检疫局（APHIS）再次修订了《野生动植物保护法》（Lacey Act），目前正与海关与边境保护局（CBP）、林业局等其他相关机构，共同推行实施该法规。
    据了解，该法案涉及面广，对我产品输美贸易潜在影响大，值得引起出口企业、相关产业界及管理部门的高度关注。

法案修订基本情况
    《野生动植物保护法》（Lacey Act）主旨是打击野生生物、鱼类及野生植物的非法贸易。2008年5月22日，美国动植物检疫局又重新修订了该法案，并分步实施。此次修订主要变动如下：（1）范围由濒临灭绝的动植物管理扩展到整个野生植物及其产品；（2）要求2008年12月15日后进入美国的野生植物及其产品，需要进口商填报“植物及产品申报”单，否则不得入境；（3）对违法植物产品要采取扣押、罚款和没收措施，对虚假信息、错误标识等行为也要采取处罚措施。

涉及植物及产品范围
    该法案中“植物及植物产品”定义为“植物界的所有野生植物，包括根、种子、其他植株组成部分及其产品，包括自然生长的或种植在林地的树木”。由此可见，该法案要求进口商申报的产品范围非常广泛，包括活植物、植株组成部分、板材、木浆、纸、纸板，以及含有某些植物成分的产品如家具、工具、雨伞、体育用品、印刷品、乐器、植物提取物、纺织品等。
    《野生动植物保护法》明确以下三类植物可以免除进口申报：一是除树以外的常规栽培植物、常规粮食作物（含根、种子、其他植株部分及其产品），目前美方正在组织界定常规栽培植物、常规粮食作物范围；二是供实验室或田间试验研究使用的植物繁殖材料科学样本（包括根、种子、胚质、其他植株部分及其产品）；三是拟用于种植的植物。

进口申报的方法
    从2008年12月15日起，进口到美国的受限植物及植物产品，进口商需填写并提交“植物及产品申报单”。申报单上必须注明该植物及产品的学名、货值、数量、产地来源国等信息。
    如为纸张，需申报其含可回收使用成分的百分比；如为多种植物的混合产品，需申报可能使用的每种植物的名称；如植物产品来自多个生产来源国家，需填写每个国家的名称。专门用作包装材料（如支持、保护或装载其他物品）的植物及植物产品，不需要进口申报，但如果包装材料本身属于进口商品，则也需要进口申报。

进口申报分步实施计划
    美国将对进口植物及产品申报实施分阶段实施计划，具体如下。
    第一阶段：2008年12月15日（即该法案实施后180天）至 2009年3月底。对进入美国的野生植物及产品开始要求提供“植物及产品申报单”，此阶段只有纸质申报且为自愿提供，但进口商不得伪造申报信息。
    第二阶段：2009年4月1日（即美国电子申报系统实施日期）-2009年7月1日。包括上述受限植物及产品，进入美国的木材、装饰木材（HS编码44章），活树、植物、鳞球茎、切花、观赏植物等（HS编码6章）均必须强制要求提供“植物及产品申报单”，并采用电子申报系统。
    第三阶段：2009年7月1日至2009年9月30日。包括上述受限植物及产品，进入美国的树浆（HS编码47章）、纸（HS编码48章）、音乐器材（HS编码92章）、家具（HS编码94章）均必须强制要求提供“植物及产品申报单”，并采取电子申报系统。
    2009年9月30日后，美国将在进口电子申报实施基础上，针对《海关目录》其他章节的植物及产品，如油子、杂谷、种子、果实（HS编码12章），橡胶、树脂、蔬菜汁、提取物（HS编码13章），软木塞、伞、玩具、铅笔、工艺品（HS编码45、46、66、82、93、95、96、97章）等，研究考虑强制要求填报“植物及产品申报单”。

潜在影响巨大
    美国实施新修订的《野生动植物保护法》，对我国出口贸易产生的影响目前尚不能全面评估。从目前进出口贸易来看，主要有下列影响：
    首先，要求进口商申报的产品种类非常广泛，远远超出对濒临灭绝生物物种的保护，涉及很多商品种类，当前对我出口木材及木制品贸易影响可能最大。该法案要求美国进口商提报“植物及产品申报单”，必然转化为由进口商要求出口企业提供相关信息。但是，准确提供产品的植物学名、产地来源国家等在操作方面存在较大难度，特别是涉及到一些合法性证明，如出口木制品涉及到从第三国进口的木材。对如此众多的产品要求进口申报，无形中增加了一道进口申报审核环节，提高出口成本，必然对我产品在美国顺利通关构成限制。
    其次，美国该法案具体实施范围及操作具体细节尚不明确，同时美国各州之间法律诉讼不同、执行掌握尺度不一，操作复杂性及未知因素较大，也会对我产品出口造成潜在影响。