建设横琴中医药创新高地，如何再发力?

　　文/杨秋荣 中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域发展研究所

　　粤港澳大湾区建设已满三周年，虽然疫情持续反复，挥之不去，但大湾区建设仍然取得了积极进展。其中，推进中医药协同发展是大湾区建设内地与港澳深度合作示范区的重要任务，也是横琴粤澳深度合作区建设的重要一环。《粤港澳大湾区规划纲要》指出，要支持港横琴粤澳合作中医药科技产业园等重大创新载体建设，促进其开展中医药产品海外注册公共服务平台建设，发展健康产业，提供优质医疗保健服务，推动中医药海外发展等。大湾区建设三年来，横琴中医药发展取得了新进展、新突破。

　　一、横琴中医药发展成效显著

　　2020年，粤港澳大湾区九市医药规模以上企业营业收入达到384亿元，约占广东省医药产业营业收入的75%。随着大湾区中医药产业的发展，横琴中医药也取得了快速发展。从粤澳合作中医药科技产业园区发展情况看，园区在注册企业数量、员工数量、营业收入等指标上均获得了较大幅度的增长。2018-2020年，产业园内员工数量年增长接近20%，产业园营业收入年均增长率接近30%。2021年，横琴粤澳合作中医药科技产业园注册企业已增加至216家，培育澳门企业52家。产业园营业收入达到57亿元，已突破50亿元大关，逐渐形成了中医药产业集聚效应。

　　表 粤澳合作中医药科技产业园企业经营情况

　　//资料来源：《澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告》

　　二、两大“建设方案”大力支持横琴中医药发展

　　中医药传承创新是国家创新驱动发展的重要组成部分，2019年，中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，并于2021年出台《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》，加快中医药有特色、高质量地发展。横琴中医药发展在国家战略部署下，兼具《粤港澳大湾区中医药高地建设方案(2020—2025年)》及《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的大力支持，中医药发展迎来快速推进的重大历史机遇。

　　推进粤澳中医药合作是横琴中医药发展的关键，2020年，国家中医药管理局、粤港澳大湾区建设领导小组办公室和广东省人民政府印发了《粤港澳大湾区中医药高地建设方案(2020—2025年)》，对粤澳中医药合作在创新研发、审批、注册、上市等方面给予大力支持。《方案》强调要支持粤澳合作中医药科技产业园建立自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台，推动在澳门审批和注册并在横琴粤澳深度合作区生产的中药产品依法在内地申请上市等。

　　2021年9月，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，明确将发展中医药作为促进澳门经济适度多元的重要产业，强调要着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台等。《总体方案》聚焦生产、研发、服务贸易等环节，支持横琴中医药高质量发展。

　　此外，在推动横琴中医药发展的过程中，澳门特区政府也给予大力支持。2022年12月17日，澳门特区政府公布《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划(2021-2025)》，指出要完善中医药相关的法律制度和政策，出台《中药药事活动及中成药注册法》，推动更多中药产品在澳门注册，健全中医药审批体系。未来五年，澳门特区政府在立法、注册、监管等方面将加大对中医药发展的保障力度，有利于横琴中医药与澳门进一步开展深度合作。

　　三、重点建设“三大基地”，推动横琴中医药纵深发展

　　现阶段，横琴中医药发展总体上还面临中医药产业体量较小、中医药新药获批少、科研成果转化率不高等突出问题，与大湾区其他地区加强中医药产业合作成为横琴中医药纵深发展的必然选择。在广东举全省之力推进横琴粤澳深度合作区建设的背景下，需要着力建设“三大基地”，积极推动横琴与大湾区其他内地城市中医药合作发展。

　　(一)建设国际领先的中医药生产基地

　　依托粤澳合作中医药科技产业园GMP中试及生产平台，支持横琴中医药企业生产片剂、胶囊剂、颗粒剂、丸剂和擦剂等多种剂型的中药产品，积极推动横琴建设成为大湾区高标准中医药生产基地。支持横琴与大湾区内地城市中医药研究机构、中医药协会等加强合作，推动中成药在种植、制造等生产环节制定统一标准。

　　(二)建设高质量的中医药成果转化基地

　　推动粤澳中医药企业合作，缩短新药研制时间，提升中医药研制能力。促进澳门中药质量研究国家重点实验室与广州、深圳等内地科研机构开展产学研合作，积极引进香港、澳门、广州等区域的中医药教授专家团队，推动中医药成果创新，加大扶持中药产品开发、产业转化力度。发挥大型中医药企业的引领作用，通过横琴重点对接澳门大学、澳门科技大学、香港大学医学院等，促进中医药产学研成果在横琴落地转化。

　　(三)建设具有国际影响力的中医药服务贸易基地

　　鼓励横琴及其他内地更多中药产品在澳门注册，以澳门作为“精准联系人”，在横琴设立中医药交易、品牌孵化项目，积极拓展葡语国家及欧洲销售市场，建立健全国际销售网络。依托中国与葡语国家商贸合作服务平台，开展中医药国际注册、进出口贸易、教育培训等业务，提升国际影响力。

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