【天地网讯】
2026年4月,全国中药饮片联盟采购办公室发布的《全国中药饮片采购联盟集中采购文件(征求意见稿)》,在行业内引发了广泛讨论。相较于2025年的版本,新规中一个看似“减法”的调整尤为引人注目——取消了“趁鲜切制”的专项加分。这一调整并非对过往技术探索的否定,而是标志着中药饮片集采风向的根本转变:从鼓励单一环节“单点突破”的工艺改良,转向考核全生命周期“系统闭环”的质量控制。
在这一宏观逻辑下,“GAP基地”建设被推向了舞台中央,占据了申报品种评审指标中高达12分的权重。结合历次集采的分值演变来看,这不仅是分值的重新分配,更是政策层面对企业掌握源头资源这一“硬实力”的战略重奖。
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申报品种评审指标
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第一批全国中药饮片采购联盟集中采购综合评审指标
(24年11月)
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第二批全国中药饮片采购联盟集中采购综合评审指标
(25年11月)
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第二批全国中药饮片采购联盟集中采购综合评审指标
(26年4月)
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相关变化
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GAP 基地
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7 分
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10 分
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12 分
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持续提升
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追溯体系
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8 分
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10 分
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12 分
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持续提升
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道地药材
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6 分
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10 分
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6 分
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升→降
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趁鲜切制
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3 分
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5 分
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取消
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退出评分
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种植基地(面积 / 签约)
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6 分
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取消
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取消
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取消
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小计
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30 分
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35 分
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30 分
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升→降
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GAP基地成核心竞争力,质量管控关口前移
在上一轮集采中,“趁鲜切制”作为一项加分指标,旨在鼓励企业减少药材二次加工带来的损耗。然而,经过一年多的实践观察,部分企业为拿分而切制,却忽视了源头种植与流通环节的管控,导致质量难以从根本上得到保障。
2026年新规做出了显著的调整:取消“趁鲜切制”加分,转而大幅提升“GAP基地”的权重。这一变化释放了一个清晰的信号:质量不再是某个加工环节的修饰,而是全生命周期的系统闭环。在新的评分体系下,如果一个企业没有规范的GAP基地作为原料支撑,单纯的中游加工工艺优势也将难以形成核心竞争力。新规实际上是在倒逼企业将质量管理的关口前移,从田间地头开始把控,确保每一片饮片的“身份”可查、“来源”可溯。
GAP评分的“逐层加码”逻辑
梳理第一批全国中药饮片集采综合评审指标,并对比第二批集采前后两次征求意见稿中“申报品种评审指标”的分值演变会发现GAP基地的分数从7分涨到10分,再涨到12分,这背后隐藏着政策制定者“步步为营”的深层考量。这一过程可以概括为从“准入”到“提升”,最终走向“确权”的三个阶段:
第一批集采第一版GAP基地评审指标(7分):形式合规的“准入期”
核心逻辑:这是一个引导期。政策初步引导企业关注基地建设,只要企业有GAP基地的概念或初步合作,就能获得基础分。
第二批集采第一版GAP基地评审指标(10分):实质合作的“提升期”
核心逻辑:这是一个提升期。政策开始要求基地的质量,不仅仅是挂牌,而是要有实质性的共建或自建关系。分值的提升旨在鼓励企业深化与基地的合作,确保原料供应的稳定性
第二批集采第二版GAP基地评审指标(12分):官方背书的“确权期”
核心逻辑:这是一个确权期。分值权重进一步提升,并与“官方延伸检查”结果紧密关联。这意味着企业不仅要建设基地,更要确保基地符合规范要求。只有纳入官方公示名单的基地才能获得相应分数,这一规定强化了对基地真实性和规范性的审核。
总结:通过申报品种评审指标类别项下的GAP基地评分细则显示,通过GAP分值的逐层提升,引导企业从“形式上的合作”走向“实质上的掌控”,最终实现对中药材源头的“确权”。这不仅是质量控制的需要,更是产业集中度提升的必然结果。
12分如何拿稳?“官方确权”是唯一凭证
在最新的规则下,GAP基地项的12分获取逻辑呈现出极高的门槛和严谨性,企业必须看清得分的“硬约束”:
基础门槛(5分):企业申报品种需拥有自建或共建的GAP基地,且必须通过官方延伸检查并公示符合新版GAP要求。
进阶高分(7分):在此基础上,药品标签需明确标注“药材符合GAP要求”,并承诺实际供应与标签标注一致。
核心提示:这里的关键词是“官方延伸检查”。仅仅签订共建协议、挂牌合作已无法满足得分要求。企业必须在官方公布的通过检查的基地名单中出现,方可获得相应分值。此次文件附带公布了88个通过官方延伸检查的基地名单,为评审提供了客观、可验证的依据。
从“政策博弈”走向“产业深耕”
对于中药饮片企业而言,GAP基地逐渐成为企业生存的根基,唯有那些深耕产业链,将GAP基地内化为企业核心资产,真正实现源头“确权”的企业,方能在这场深刻的产业变革中稳健前行。
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