中药材战略储备是一个利国利民的系统工程，前几篇文章（刘红卫：建议中药材战略储备抓紧推进）（刘红卫：中药材价格下跌持续 推进战略储备正当时）（刘红卫：中药材战略储备 谁主导 谁储备）（刘红卫：中药材战略储备 怎么储 储哪里）（刘红卫：中药材战略储备的有偿调用与安全保值）文章，笔者与大家探讨了：中药材实施战略储备的重要意义，建议在中药材价格持续下跌时，抓紧推进中药材战略储备，以及中药材战略储备，谁主导、谁储备，中药材战略储备怎么储？储哪里以及有偿调用与安全保值的问题？今天让我们共同来探讨一下中药材战略储备的落地实施？并提出自己的几点建议。
图1、2025年1月4日《2025年药典博物馆学术年会暨中药饮片质控学术会》在北京召开我在会议上分享《全国各省中药材种植面积及中药材产业现状》
一、人口密集、企业众多的地区，应优先布局
中药材战略储备对于保障人民健康和推动中医药产业发展意义重大，人口密集、企业众多的地区应优先关注，原因如下：
（一）保障医疗需求
需求大：人口密集地区对中药材的日常需求和应急需求都很大。如在流感高发季或突发公共卫生事件时，大量人口对防治中药材的需求会急剧上升，充足的战略储备可保障及时供应。
疾病谱广：人口密集区疾病种类多样，对各类中药材需求丰富，需储备多种中药材以满足不同疾病治疗需求，保障人民健康。
（二）稳定产业发展
企业原料供应：企业众多的地区，中药材需求量大且集中。战略储备可为企业提供稳定的原材料供应，降低因市场波动带来的采购风险，保障企业正常生产。
产业集群优势：优先关注这些地区，利于形成产业集群效应，促进中药材相关企业间的协同合作，推动中医药产业技术创新与升级，提升产业整体竞争力，带动区域经济发展。
（三）增强市场调控
消费集中：人口密集区是中药材的主要消费市场，企业集中区是中药材的重要集散地。在这些地区进行战略储备，能更有效地监测和调控市场供需与价格，稳定市场秩序。
信息反馈及时：企业众多便于收集市场信息，人口密集利于了解消费趋势。根据这些信息调整储备策略，可提高储备的科学性和有效性，增强对中药材市场的宏观调控能力。
（四）提升应急响应
快速调配：在面临自然灾害、疫情等突发状况时，人口密集、企业众多地区交通便利、物流发达，便于中药材的快速调配与分发，能及时将储备药材送往医疗机构和受灾群众手中，提高应急响应速度和救援效率。
协同应对：这些地区的政府部门、医疗机构、企业等具备更强的组织协调能力和资源整合能力，在应急时可迅速形成合力，共同应对中药材供应保障问题。
鉴于以上原因，国家应首先考虑京津冀、长三角、粤港澳、渝川等人口密集、企业众多的地区，这些地区的战略储备与有效供应保障体系尤为重要，建议国家的中央中药材战略储备库首先要考虑布局这些地区。
图2、英特集团投资的浙江省金华中药材物流实验基地2017年2月上线运营
二、战略储备应与全国中药材仓储物流基地相结合
2014年12月31日商务部办公厅发布关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知（商办秩函[2014]809号）。通知指出：中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，中药材物流是我国药品流通的重要组成部分。为深入贯彻《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发[2009]22号）和《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发[2014]51号），推动建立中药材现代物流体系，促进中药材流通现代化，提升中药材质量安全保障能力。
（一）中药材仓储物流基地
现代化的中药材仓储物流基地，必须具备仓储管理与专业养护、质量检验与流通追溯、初加工与包装服务、销售与融资服务等功能。必须有专业的管理运营团队和相匹配的软件、硬件设施。软件包括：懂管理会管理的领导与专业高效的运营团队，仓储物流标准化与基地监管制度化，业务传递与操作流程规范化，网络信息畅通与管理自动化等。硬件包括：基地规划布局合理与基地建设功能齐全，仓库建筑结构合理与机械化设施配套齐全，货物安全保障与存储物流便利、自动化管理设备与网络信息软件安全，数字监测与监控设施、消防设备与安全预警自动化等，设备与自动化程度均应符合国家相关标准要求，基地将与国家监管部门联网，实现国家对基地的全方位监督监控。
（二）主要目标
到2020年，初步形成采收、产地加工、包装、仓储和运输一体化的中药材现代物流体系，基本满足中药材专业市场与电子商务交易的物流需求，基本适应中医药事业发展的要求和人民群众日益增长的健康需求。特别是2021年国办发〔2021〕3号文件《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》中明确要求：“推动建设一批标准化、集约化、规模化和产品信息可追溯的现代中药材物流基地，培育一批符合中药材现代化物流体系标准的初加工与仓储物流中心。引导医疗机构、制药企业、中药饮片厂采购有质量保证、可溯源的中药材。”
（三）实现该目标
中国中药协会和中国仓储与配送协会，还共同组建了中药材物流专家委员会，本人被聘任为首届中药材物流专家委员会副主任，直接参与了全国中药材物流基地的规划与布局工作，多次到全国各个中药材产地实地考察调研和中药材仓储物流基地的评审与评定工作。
图3. 2015年7月在北京聘任首届中药材物流专家委员会副主任，左1张世臣、左2王文全、左3赵润怀，右1柴保身、右2刘红卫，右3中国仓储协会沈绍基会长为他们颁发聘书。
（四）主要工作
全国中药材物流专家委员会，依据上述标准并参照“尽可能的集中、避免过于分散、避免重复建设”的原则，首先完成了在全国布局88个基地的规划工作，为了实现中药材物流基地的八大功能：“仓储管理与科学养护的核心功能，质量检测与流通追溯的配套功能，初加工与包装服务的延伸功能，销售和融资服务的增值功能”，在中国仓储与配送协会、中国中药协会领导下，在商务部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局相关司局的指导下，首先制定了5个行业标准：《中药材仓储管理规范》《中药材仓库技术规范》《中药材气调养护技术规范》《中药材产地加工技术规范》《中药材包装技术规范》；目的是在中药材仓储物流基地的“进、存、出”的过程中管控好中药材质量，保证质量不变异并减少损耗；为了把控中药材质量，他们筹建了中药材追溯体系，对合格的中药材进行溯源编码；为了解决出口与赋能问题，专委会又筹建了一个“世界道地中药材交易服务平台”，要求88个基地的中药材产品在这个电子交易服务平台上销售，这个电子交易服务平台是世中联指导筹建的，有很多海外用户在使用，是国际国内通用的。
（五）主要成绩
全国中药材仓储物流基地从2014年开始建设，到目前为止已经建设了10年，截至2024年12月20日，全国布局的88个基地的建设工作正在有序推进，已有38家中药材仓储物流基地，达到了国家的相关要求与标准，被批准为：全国中药材仓储物流实验基地，已经实现了全国联网与运营。这些实验基地大多在道地药材的主产地和中药材专业市场，交通便利并且具备中药材产地加工、质量检测、包装赋码、仓储养护、物流配送等多功能为一体的、完善的仓储物流体系、追溯体系与专业服务体系，完全符合国家中药材战略储备的相关要求。
所以我建议：我国的中药材战略储备工作，应该与中药材仓储物流基地相结合，既避免重复建设，又能充分发挥现有基地的功能与作用，一定会事半功倍。
三、战略储备应与中药饮片、中成药原料集采相结合
近期的中药饮片集采，在中药材行业引起了巨大的反响，尤其是对GAP基地等的加分项，对中药材规范化种植和中药材品质的提升有重大的意义。中药材战略储备若与中药饮片和中成药生产的集采相结合，将会出现以下便利。
图4、湖南武陵山片区中药材物流实验基地2018年7月上线运营
（一）在流通使用方面可以高效地的对接
通过集采能够精准了解中药饮片和中成药生产企业对原料的需求情况，使得战略储备的中药材能更高效地与用药企业对接、直接投入生产，避免资源浪费。例如，集采机构可以统计出某段时间内各企业对黄芪这种中药材的需求总量，然后从战略储备中合理轮换或调配相应数量的黄芪，确保生产所需。
（二）在质量把控方面可以实现统一标准
战略储备和集采对中药材的质量要求通常较高，包括有效成分含量、农药残留、重金属含量等指标。如果我们能把集采与储备的标准相融合，让储备的中药材与集采的质量标准一致，从而保证战略储备的中药饮片和中成药原料，随时可以与集采对接。比如，集采规定人参的有效成分人参皂苷含量必须达到一定标准，在战略储备的检测中采用同样的标准，就可以确保质量一致。
（三）在价格稳定方面会更有意义
集采有较大的采购规模，有一定的议价能力，可以降低原料采购成本。当市场上中药材价格波动较大时，战略储备可以和集采相互配合，价格上涨过快时战略储备可以适当投放药材来平衡价格；集采也可以利用自身的规模优势，稳定采购价格。例如，当金银花价格因产量减少而飙升时，战略储备可以释放部分金银花，同时集采在采购中，就可以战略储备投放价格与供应商协商，控制价格上涨幅度。
四、战略储备库的规划建设应重点考虑主产地
截止2024年10月1日，已经有24个省级行政区评选并公布了道地药材名录。江苏、海南、台湾、宁夏、新疆，还没有公布道地药材评选结果。北京、天津、上海、香港、澳门，寸土寸金，种药材不如种房子。24个省级行政区共评选出了738个道地药材品种。经笔者认真整理，扣除相互重复的品种，最终的结果是336个品种。
图5、2020年11月刘红卫参加陕西关中中药材物流基地启动起
经过反复调研总结，我认为真正需要国家实施战略储备的中药材品种是220个左右，经认真盘点分析，甘草、黄芪、柴胡、天麻、丹参等百余个中药材品种，都有自己的道地产地与主产地，只有骨碎补、羌活、红景天、金毛狗脊、茜草、白头翁等十几个品种目前还在试验种植阶段，没有完全种植成功。为此我曾建议：产地一定要做好道地药材的品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，真正实现中药材的品质提升与标准化、规范化生产。建议国家对目前已经种植成功的中药材，以全国年用量来规划安排种植面积，并优先在道地产地实施计划种植。尤其是全国年用量在5000吨以上的80个品种，由需求方提供质量标准与年需求量，由各省市来实施定点种植、计划管理、质量管控、溯源编码、合理储备，防止农民随意发展种植中药材，种植面积大上大下与药贱伤农。
中药材战略储备可以考虑在云南、甘肃、河南、河北、山东、四川等中药材产量大省的大品种主产地县市，建设中央和地方中药材战略储备库，并选择临床急需紧缺和具有重大战略价值的品种，在中药材市场疲软、价格偏低、农民卖货难的时候入手，开展中药材战略储备，既解决了农民卖货难的问题，还可以防止中药材烂市伤农。
五、中药材战略储备可以与“百县百仓”建设相结合
据我了解：该项目计划在全国100个中药材重点县(区)推动建设一批集良种繁育、标准化种植、规范化产地加工、质量控制、集约化仓储、产地直供等多功能于一体的中药材数字产地仓公共服务平台(以下称产地仓平台)。旨在形成“特色、高质、高效、集约”的中药材产业新质生产力，打造一批中药材乡村振兴示范区，培育一批重点品种和特色全产业链，在产地源头建立形成优质中药材供应主渠道。服务国家中药材战略收储、医保联采和市场集采，链接全国数千家中药企业、数十万家连锁药店，开展产地集采集供和订单种植。
图6、对台进出口岸的福建平潭中药材物流基地
申报“百县百仓”的产地县，其药材种植基地的规模、种植面积和年产量都有相应的要求，并且要求有与之相匹配的、具有集约化服务能力的、中药材初加工(趁鲜加工)场地，可满足当地中药材清洗、干燥、分级、包装和趁鲜加工的需求。根据我国道地药材区划和中药材特色品种集中分布情况，支持组织化程度较高、具备良好产业基础和资源优势、新型经营主体数量较多的中药材重点县(区)，积极申报“百县百仓”项目。申报县是道地药材主产地的可优先考虑，申报主体是中药材全产业链生产加工龙头企业与地方政府合作共建的可优先考虑。我国的中药材战略储备工作，若与“百县百仓”项目相结合，一定会实现互补双赢。
另外，可以考虑让国有企业、供销社系统、单品种用量大的药企、单品种核心产地县市、中药材专业市场、主产地重要集散地等共同参与，共同探讨、科学布局、合理规划、规范建设，让我国的中药材战略储备工作，好事做好，造福国人！
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刘红卫
2025年1月5日
来源：跑合网