国家立法拉开中医药行业发展新篇章

　　投资要点：

　　事件：2014年07月24日，国务院法制办公布《中华人民共和国中医药法(征求意见稿)》并公开征求意见。

　　首次从国家法律层面明确中医药地位、制定发展政策：据了解，目前已有54个国家制定了传统医学相关法案，92个国家颁布了草案相关法案，对传统医药单独立法管理。根据陈竺于2013年中表态，中医药立法已经列入了2013年全国人大常委会的立法计划；原卫生部起草了《草案送审稿》，法制办会同卫计委、中医药管理局研究修改后形成了《征求意见稿》。从1983年人大代表首次呼吁中医药立法到2013年立法起草前后历经30年，中国首次从国家层面明确了中医药的行业地位，并以法律形式制定了发展政策；征求意见稿从中医药服务、中药发展、人才培养、继承创新、保障措施等多个方面支持和鼓励中医药行业全面发展。

　　鼓励社会力量投资中医药事业、放宽准入门槛，明确医疗机构、医疗人员的分类管理方式：(1)国家鼓励和支持社会力量投资中医药事业，采取措施支持组织、个人捐助中医药事业。国家鼓励和支持社会力量举办中医医疗机构；社会力量举办的中医医疗机构与政府举办的中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。(2)对中医医疗机构与传统中医诊所的分类管理方式：举办中医医疗机构应当依照医疗机构管理的规定办理有关手续；但举办传统中医诊所(仅提供传统中医药服务)，仅向县级中医药主管部门备案后即可执业(备案和监督管理办法由国务院中医药主管部门制定).(3)对中医医疗人员实行分类管理：中医医疗人员分为中医医师和传统中医师；中医医师依照《执业医师法》规定执行；传统中医师(仅从事传统中医药服务)经县级中医药主管部门实绩考核、登记，在登记的地域范围、执业范围内开展中医相关诊疗活动(具体办法由国务院中医药主管部门制定).

　　中药全产业链各领域各环节都将得到全面发展：(1)中药材资源：国家保护药用野生动植物资源鼓励发展中药材规范化种植养殖，支持中药材良种繁育，提高中药材质量；建立道地中药材评价体系，扶持道地中药材生产基地建设。

　　(2)中药材质量：采集、贮存中药材以及对中药材进行初加工，应当符合国家药品标准；国务院中医药主管部门定期组织中药材质量监测，向社会公布监测结果。(3)中药饮片：国家保护中药饮片炮制技术，支持应用传统工艺生产中药饮片，鼓励运用现代科学技术研制中药饮片。(4)中成药新药：国家鼓励中药新药研制与生产，支持具有自主知识产权、安全有效的中药新药研发。

　　(5)传统中成药：国家保护传统中药加工技术和工艺，支持传统剂型中成药生产，鼓励应用现代科学技术研究开发传统中成药。(6)院内中药制剂：国家鼓励医疗机构配制和使用中药制剂，支持利用传统工艺配制中药制剂。(7)中药国际贸易：国家支持中药国际贸易，促进服务贸易发展。

　　中医药将得到培养、继承、创新、传播：(1)中医药教育和人才培养：国家将发展多层次的中医药教育体系，在完善中医药院校教育的基础上，进一步发展中医药师承教育、中医药继续教育、中医药职业教育。(2)中医药继承创新：国家支持中医药理论和技术方法的继承和创新，鼓励中医药科学研究和学术争鸣，支持学术流派发展；明确中医药传统知识持有人的权利，对具有重要学术价值的中医药理论和技术方法进行传承，对古籍文献、著名专家的学术思想和诊疗经验以及民间诊疗方法和技术进行整理、研究和利用；明确中医药科技创新应当以中医药理论为指导，以提高临床疗效为核心，注重现代科学技术的运用，并完善中医药科技成果转化机制。(3)中医药文化传播：国家发展中医药文化，将中医药文化建设纳入国家文化发展规划，每年10月11日为“中医药日”；加强中医药文化宣传和知识普及，建立多渠道、多形式的中医药文化和知识传播平台，鼓励组织、个人创作中医药文化和科普作品。

　　看好中医药行业持续发展，沿三条主线选择优质企业：我们认为，中医药立法将从国家法律层面推动中医药行业继续保持快速发展，可以沿着企业发展模式的三条主线选择行业龙头和优质企业。(1)中药全产业链重视质量：中药企业重视上游中药材的资源、道地属性和产品质量，依托优质中药材资源开展传统和现代中药饮片业务，打通中药全产业链。代表企业：康美药业、云南白药、东阿阿胶、天士力，以及香雪制药、太安堂、益盛药业等企业。(2)中成药重视创新：中成药企业通过自主研发、收购、院内制剂、民间验方等各种渠道获批安全有效的中成药新药，依托临床试验和循证医学开展学术推广，进而实现中药现代化、国际化。代表企业：天士力、康缘药业、以岭药业，以及康恩贝、贵州百灵等企业。(3)品牌中药重视传承：品牌中药企业将传统中医药精髓继承并发扬光大，通过师承教育、工艺传承、坐堂医服务等各种模式打造中医、中药品牌优势，并向消费品大健康、医疗服务延伸发展。代表企业：云南白药、东阿阿胶、白云山、同仁堂、片仔癀，以及以岭药业、中新药业等。