云南将中医药融入全局谋划

　　最近，云南省出台《云南省加快中医药发展行动计划(2014-2020年)》(下称《行动计划》)，令人振奋。副省长高峰就政府推出《行动计划》的初衷、内容与特点进行了阐述——

　　云南省第三次发展中医药大会前夕，记者专访了云南省副省长高峰。谈起云南中医药的过去、现在和未来，高峰如数家珍，信心满满。

　　政府支持发展迅速 激发潜力再创辉煌

　　高峰回顾了云南省中医药发展的大事。1995年，云南出台《云南省发展中医条例》。这是我国第一部发展中医民族医的地方性法规；1996年，云南省政府召开了“云南省发展中医药大会”，增加了中医(含民族医)发展的专项经费；自2003年起，云南省财政每年安排专项资金用于全省中医药、民族医药的特色建设及院内制剂研发工作；2010年，出台《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》，进一步推进民族医药工作全面开展；今年，印发《行动计划》，为中医药事业发展注入新的活力。

　　他介绍，近20年来，云南省中医药工作取得了长足进步，成绩显著，但仍存在一些管理体系、服务能力、人才培养、民族医药、文化建设、产业发展等方面的瓶颈问题。省政府推出这个《行动计划》的初衷，就是要充分利用云南中医药资源优势，进一步加大中医药扶持力度，激发中医药发展活力和潜力；通过改革创新、“扬优扬特”，切实改变目前中医药服务“自身造血”功能不强的问题，采取多种投入方式，做强省级“龙头”，辐射和带动全省中医药事业全面、持续、跨越发展。

　　把握大局创新思路 全员参与各司其职

　　高峰介绍，《行动计划》在起草过程中，坚持把握全局、统筹考虑，确定了总体目标、重要任务和保障措施。在深化医药卫生体制改革中，进一步加大中医药扶持力度，促进中医中药事业协调发展。

　　《行动计划》提出的重点任务和政策措施，既与国家大力扶持和促进中医药事业发展的精神相吻合，又符合中医药行业发展的特殊性和云南中医药民族医药发展实际；既与深化医药卫生体制改革相衔接，又与全省中医药改革发展要求紧密结合。总的来看，《行动计划》体现了实事求是和改革创新的思路，各项政策措施具有较强的创新性、针对性和可操作性。

　　《行动计划》紧紧围绕改革发展主题，提出了7项重点任务，即完善中医药管理体系、健全中医药服务体系、提升中医药服务能力、健全中医药人才培养体系、推进中医药传承和科技创新、大力发展中医药产业、繁荣中医药文化，力求破解全省中医药发展中存在的突出问题。同时，紧紧与当前国家医改工作要求、促进健康服务业和养老业发展有关要求结合起来，把中医药融入到社会事业发展大局中来谋划、来统筹、来推动，力争实现中医药事业的快速、健康发展。7项重点任务环环相扣，既着眼长远，又立足当前。

　　高峰说，中医药工作光靠一个卫生行政管理部门无法完成，必须要汇集社会各方面、各部门力量，共同协调解决，才能从根本上推动云南省中医药事业向前发展。因此，7项任务经过细化分解落实到有关部门，其中有牵头单位，也有协助单位；有卫生计生单位，也有省级各部门，如省财政厅、科技厅、民政厅、商务厅、文化厅、教育厅、食品药品监管局等，还有各级人民政府，如各州、市、县、区人民政府和滇中产业新区管委会。相关部门共同参与，各司其职，齐心携手，共同推动中医药事业大发展、快发展。
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　　总体目标切合实际 保障举措具体得力

　　高峰指出，紧扣当前中医药发展的难点，结合云南工作实际和发展规划，《行动计划》提出了总体目标，即到2020年，建立健全中医药发展机制，基本健全中医药管理体系和中医药继承创新体系，中医药队伍建设明显加强，中医药服务实现全省全覆盖，中医药产业规模和效益大幅提升，中医药文化得到充分继承与弘扬，中医药健康服务得到进一步发展，国际交流与合作更加广泛深入，中医药在经济社会发展中的作用明显增强。

　　他认为，为达到这个总体目标，《行动计划》提出了保障措施。一是加强组织领导，建立工作机制，进一步理顺管理体制、健全管理机构、充实管理人员。建立政府牵头的多部门定期协商沟通机制，及时研究解决中医药发展中的重大问题，健全促进中医药发展长效机制，建立健全中医药工作考核评价制度。

　　二是加大财政投入，落实扶持政策。各地、有关部门要积极争取多方投入，切实落实医改对公立中医医院的投入倾斜政策，重点支持公立中医医院基础设施、重点专科建设和中医药人才培养等。省财政要在《行动计划》期内，集中加大对全省中医药事业发展的投入。有关部门要切实履行职责，认真贯彻落实好中医药各项扶持政策，合理提高中医医疗服务项目价格，逐步建立有利于中医药发展的投入补偿、价格形成、收入分配和用人等机制，支持中医药事业健康、快速发展。

　　三是加强督导检查，确保工作成效。省中医药管理部门要会同有关部门，研究制定具体实施办法，进一步明确部门职责，分解细化任务，同时加强对重点项目实施情况的督促检查，确保行动计划顺利实施并取得实效。