药材乱象屡禁不止 治理中药材市场须下“猛药”

　　国家食品药品监督管理总局前不久组织开展了专项行动，对河北、安徽、河南、湖南等地的中药材市场进行了暗访检查。在马路边、停车场等开放场所随意摊开晾晒中药材的现象十分普遍，垃圾充斥其中，甚至在摊晒的药材中能看到动物的粪便。

　　药材乱象屡禁不止

　　近年来，相关部门对中药材的监管力度不可谓不大，严格的监管、严厉的整治并未改变中药材市场普遍掺杂使假的局面，染色增重、以次充好等违法现象仍充斥着中药材市场。究其原因，有以下几点：

　　利益驱动是中药材造假的直接诱因。中药材生产经营市场主体小而多，无序恶性竞争，最终形成了中药材市场的乱象。就中药饮片加工来看，其只不过是中药材加工的第一个环节，通过炮制改变中药材的性状，为中药制剂企业提供原料，或者为临床医生提供单方。初加工的特性决定了行业“两头受制”的局面，即受制于原料来源与下一环节的市场需求。

　　地方保护主义的干扰难辞其咎。在地方保护主义的笼罩下，加强监管还可能扭曲为“监护”。相关数据显示，很多中药材市场为地方政府的支柱产业，超过当地GDP的10%。因此，对一些中药材违法违规行为的查处，当地监管部门要么视而不见，要么睁一只眼闭一只眼，这无疑助长违法者的嚣张气焰。

　　中药材监管法规制度不够完善。就《药品管理法》而言，涉及中药材生产经营行为的条款非常少。而药品生产、经营质量管理规范中，也仅从中药材采购、保管、验收等方面做了简单的义务性规定。虽然我国在2002年就制定了GAP标准，但由于种种原因，该规范并不是强制执行，而是由企业自愿认证。

　　规范市场从哪儿入手

　　中药材市场治理已迫在眉睫，而治沉疴须下“猛药方”。

　　首先，制定统一的中药炮制标准。规范中药饮片的药源、药用部位及加工炮制方法，并从有效成分、浸出物、杂质检查等关键环节对中药饮片生产加以控制，促使饮片生产企业按要求规范生产行为。

　　其次，从种植源头把控中药材质量。应加大对种植户的教育，通过成立合作社的方式将散户集中起来，并加快建立追溯体系，从源头把控中药材的质量安全。对此，可借鉴国际上植物药的监管经验。例如韩国在高丽人参的生产管理中，政府制定了从人参的选种、种植、栽培到初加工的严格管理规范，人参的化学物质含量、农药含量等也有检测标准，这就保证了高丽人参的高质量和低农药含量。

　　第三，完善并落实药品安全地方政府负总责制度。对于那些因地方政府不作为或乱作为导致的中药材市场违法乱象，应追究相关领导的行政责任或刑事责任。此外，应进一步完善药品管理法律法规，细化和增加中药材监管的有关条款也显得十分紧迫。

　　江西省新余市渝水区食品药品监督管理局局长 廖海金