顶层设计出台 中药业或突飞猛进(上)

【天地网讯】　　最近几天，很多中医药界人士都在为国家新出台的一个规划而兴奋，这就是由工业和信息化部、国家中医药管理局、国家发展改革委、国家卫生计生委、国家食品药品监管总局等12个部门联合编制的《中药材保护和发展规划（2015~2020年）》（以下简称规划）。值得关注的是，这是我国第一个关于中药材保护和发展的国家级规划。

　　“这是一个划时代和里程碑式的规划，对此业内都十分兴奋。大家相信，在这个规划的指导下，中药业将有突飞猛进的发展和变化！”中国中药协会中药材种植养殖专业委员会理事长王卫权对记者说。那么，规划中到底有哪些“震撼”性措施将解决长期困扰中药产业发展的资源与创新不足的问题，业内专家又是怎么看的呢？

　　2020年目标

　　规划提出，力争到2020年，中药材资源保护与监测体系基本完善，濒危中药材供需矛盾有效缓解，常用中药材生产稳步发展；中药材科技水平大幅提升，质量持续提高；中药材现代生产流通体系初步建成，产品供应充足，市场价格稳定，中药材保护和发展水平显著提高。具体指标为：中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区；100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖；种植养殖中药材产量年均增长10%；中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%，百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%；流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%；100种中药材质量标准显著提高；全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100%。

　　点评

　　中国中医科学院副院长、中国中医科学院中药资源中心主任黄璐琦：这是我国第一个关于中药材保护和发展的国家级专项规划，对中药材产业和中医药事业的健康可持续发展，深化医药卫生体制改革，保障人民用药安全，提高人民健康水平，促进农民增收和生态文明建设，具有十分重要的意义。

　　中国医药保健品进出口商会副会长刘张林：规划的指导思想是以发展促保护、以保护促发展，这个辩证关系坚持得好。中药产业要发展，大健康产业要发展，中药材资源是瓶颈。没有保护的发展终将枯竭，没有发展的保护最终就没有发展，也保护不好。

　　七项任务

　　为促进中药材保护与发展，规划明确了未来五年的七项主要任务。一是实施野生中药材资源保护工程，开展第四次全国中药资源普查，建立全国中药资源动态监测网络，建立中药种质资源保护体系，建设濒危野生药用动植物保护区、药用动植物园、药用动植物种质资源库。

　　二是实施优质中药材生产工程。建设濒危稀缺中药材种植养殖基地；建设大宗优质中药材生产基地；建设中药材良种繁育基地，推广使用优良品种，推动制订中药材种子种苗标准；发展中药材产区经济，推进中药材产地初加工标准化、规模化、集约化，鼓励中药生产企业向中药材产地延伸产业链。

　　点评

　　黄璐琦：在中药资源普查跑基层中发现一些突出问题，主要表现在保护、开发利用和服务3个环节，反映在药材的价格、产量和质量3个指标上。中药资源普查试点的原则是，试点工作与解决中药材产业发展中的关键问题相结合，与建立长效机制相结合，与基础条件建设相结合。中药资源普查试点工作和规划的指导思想、制定的相关任务，有助于这些问题的解决。

　　三是实施中药材技术创新行动。强化中药材基础研究，指导中药材科学生产；继承创新传统中药材生产技术，挖掘和继承道地中药材生产和产地加工技术；综合运用传统繁育方法与现代生物技术，突破一批濒危稀缺中药材的繁育瓶颈；发展中药材现代化生产技术，提升中药材现代化生产水平；促进中药材综合开发利用。

　　点评

　　黄璐琦：近年来中药材生产技术得到了较大提升，中药材规模化种植面积不断扩大；农民及企业规范化种植中药材的意识增强；形成了一批中药材GAP基地；中药材栽培理论和方法不断完善；培养了一大批中药材GAP生产及认证的专家和学者。但GAP生产中也存在很多问题，如对GAP及其认证的认识和理解亟需深化；GAP认证基地布局不够合理；地缘经济及小农经济耕作阻碍中药材规范化和规模化生产；比较效益偏低限制了GAP的发展；栽培技术不成熟导致生产过程风险较大；土壤微生态恶化及连作障碍制约中药材GAP基地的可持续发展等。规划明确提出实施中药材技术创新行动，并从五个方面制定了技术创新的措施，这对全面提升中药材的生产、保护和开发利用的科技含量，促进中药材规范化规模化种植具有深远影响。

　　四是实施中药材生产组织创新工程。培育现代中药材生产企业，支持发达地区资本、技术、市场等资源与中药材产区自然禀赋、劳动力等优势有机结合，输入现代生产要素和经营模式，发展中药材产业化生产经营，推动现代中药材生产企业逐步成为市场供应主体；推进中药材基地共建共享，支持中药生产流通企业、中药材生产企业强强联合，因地制宜，共建跨省（区、市）的集中连片中药材生产基地；提高中药材生产组织化水平，推动专业大户、家庭农场、合作社发展，实现中药材从分散生产向组织化生产转变，支持中药企业和社会资本积极参与、联合发展，进一步优化组织结构，提高产业化水平。

　　五是构建中药材质量保障体系。提高和完善中药材标准，规范中药材名称和基原，完善中药材性状、鉴别、检查、含量测定等项目，建立较完善的中药材外源性有害残留物限量标准，健全以药效为核心的中药材质量整体控制模式；完善中药材生产、经营质量管理规范，修订《中药材生产质量管理规范（试行）》，完善相关配套措施，提升中药材生产质量管理水平，严格实施《药品经营质量管理规范》（GSP），提高中药材经营、仓储、养护、运输等流通环节质量保障水平；建立中药材从种植养殖、加工、收购、储存、运输、销售到使用全过程追溯体系；完善中药材质量检验检测体系，加大对中药材专业市场经销的中药材、中药生产企业使用的原料中药材、中药饮片的抽样检验力度，鼓励第三方检验检测机构发展。

　　点评

　　王卫权：规划目标明确，措施可行，但任务繁重。可以说规划出来后我们任重道远。“任重”是因为多年来中药材积累下来的问题太多，按照规划制定的目标有大量的工作要做：“道远”是因为要让传统的药材种植、加工和储存方式向现代化方向转变，将会是一个漫长过程，首先要让药农真正认识到中药材的重要性。我们的中药制剂已经现代化，现在强烈要求中药材种植也要实现规范化和现代化。

　　六是构建中药材生产服务体系。建设生产技术服务网络，发挥农业技术推广体系作用，依托科研机构，构建全国性中药材生产技术服务网络，加强中药材生产先进适用技术转化和推广应用，促进中药材基地建设整体水平提高；建设生产信息服务平台，提供全面、准确、及时的中药材生产信息及趋势预测，促进产需有效衔接，防止生产大起大落和价格暴涨暴跌；加强中药材供应保障，依托中药生产流通企业和中药材生产企业，完善国家中药材应急储备，确保应对重大灾情、疫情及突发事件的用药需求。

　　七是构建中药材现代流通体系。完善中药材流通行业规范，完善常用中药材商品规格等级，建立中药材包装、仓储、养护、运输行业标准，为中药材流通健康发展夯实基础；建设中药材现代物流体系，规划和建设现代化中药材仓储物流中心，配套建设电子商务交易平台及现代物流配送系统，引导产销双方无缝对接，推进中药材流通体系标准化、现代化发展，初步形成从中药材种植养殖到中药材初加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系。

　　点评

　　刘张林：中药材的仓储物流一直是一个薄弱环节，很多质量问题发生在这个环节。要实现中药材流通体系标准化，必须加强科技投入，解决关键技术问题。

　　王卫权：一直以来，中药材生产与农业生产水平有着巨大的差距，中药材要落后于农业30年。规划如果实施好，我们将能缩短时间、赶上农业现代化，保证中药材在源头的质量得以控制和保障。

　　文章来源：中国医药报 记者 王泽议

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