低保资金增速连续多年下滑 错保率地区差异大

　　7月初，2014年中央财政预算安排城乡低保补助资金1101.48亿元，较上年增长11.5%，增速再度出现下滑。

　　本报记者梳理资料发现，多年来，中央财政不断加大对低保资金的投入力度，安排资金一直呈上升趋势，但增速却持续下滑。

　　“随着社会经济水平的逐年提高，低保水平也在逐渐增加，但低保对象的人数有所下降，因此，资金总量虽然呈上升趋势但增速持续放缓。”7月7日，一位民政系统官员接受《华夏时报》记者采访时强调，今年，全国都将加大清理力度，各地出现大量主动退保的现象，明年的资金增速或会下滑更多。

　　“错保”率4%

　　早在去年，民政部社会救助司有关负责人就曾明确表示，各地存在“漏保”、“骗保”等问题，全国错保率约为4%。而几乎与其同步，中国社科院发布社会保障绿皮书，称在安徽、福建等5省份调查显示，受调查的低保家庭中，六成不是贫困家庭，同时，有近八成的贫困户没有享受低保救助。

　　“错保率的地区差异很大，北京等一线城市的错保率不高，因为这类城市的高档社区几乎没有低保户，低保户大都集中在老旧小区，核查起来相对便利，错保率也就在4%左右。”上述民政系统的官员表示。

　　而相对来说，地方的错保率就要高一些。以辽宁锦州为例，据统计，锦州市约有低保对象14万人，这次主动退出低保的比例超过14%，其中尚不包括被清退的数量。据锦州市官方网站称，仅5月就已清退不符合条件的低保对象9000余人，这样算下来，此次退出低保人群的比例已远超20%。

　　6月17日，民政部发布《2013年社会服务发展统计公报》》显示，截至2013年底，全国共有低保对象7452.2万人，各级财政共支出城市低保资金756.7亿元。以此计算，每年至少有150多亿元为这些“错保”买单。

　　“两成错保率是非常保守的。”6月19日，某保险集团专业人士崔鹏接受《华夏时报》记者采访时表示，错保不光加大了财政的支出，更重要的是挤压了真正需要帮助的生活困难群体的基本生存权，最终形成“身强力壮吃低保，老弱病残没资格”的漏保乱象局面。

　　“阳光低保”

　　其实，低保乱象问题由来已久，虽然各地也在加大清查力度，但问题依然屡禁不止。

　　“问题主要集中在三点。首先，申请低保时的资料审核不严;其次，各地分散管理，没有统一的标准，监管力度不大;最后就是惩处不严，对于骗保的处罚大都是停保，最近才开始进行追缴，但力度依然太小。”崔鹏表示，这几个环节都同样面临一个问题，就是信息不透明，特别是在低保审核发放程序上不严谨不透明。

　　记者采访获悉，就目前而言，对于低保申请人的审核，大都是由居委会和村委会来完成，工作人员大都是通过对该人员的日常了解获取信息，比如，该申请人是否有因病致残、大病致贫以及两劳释放等相关的情况，无法得到申请人收入的实际情况。

　　而乡村两级缺乏专门从事低保管理的工作人员，衡量低保的重要条件是家庭收入情况，核查家庭收入十分关键。但由于工作人员有限，不能按照规定程序入户走访，核查申请人的家庭收入及财产状况，往往就是村会计凭印象开个贫困证明。

　　同样由于申请人的信息不透明，执行过程中获知信息相对滞后。比如，海淀区某街道曾有一低保对象，家中于去年4月为其购买了经济适用房，但其并未主动提出退保，直到8月份工作人员才从相关网站获悉此信息，对此的处罚就是，停发该低保对象的低保，同时追缴4个月的低保金。而这也是为数不多的被追缴案例之一。

　　目前，北京、辽宁、重庆、益阳、四川、合肥等地都已陆续启动此次“史上最严”的核查低保行动，并已出现大量主动退低保的现象。有工作人员强调，之前查到不符合享受低保条件的低保户大都是断保了之，此次行动，骗保人一旦再重新提出申请的话，将被追缴骗保资金。