中国改革全球关切之三——加速改革下的新智慧

        新华社北京3月6日电(记者金旼旼 邵莉) “改革是今年政府工作的首要任务。”在5日海外媒体报道中国总理李克强所作的政府工作报告时，这句话被频繁引用。改革，是红利和阵痛的赛跑，关键在一鼓作气；改革，也是关于轻重缓急的利弊权衡，关键要稳健地步步深化。

        李克强总理在当天作政府工作报告时提到:今年要推动重要领域改革取得新突破。改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。路透社分析认为，这一表态，加之将经济增长目标设定在7.5%，表明了今年中国政府的重点依然是经济改革和再平衡。

        改革，能否一鼓作气快速推进，向来是海外分析人士关注的焦点。观察人士注意到，短短三个多月来，十八届三中全会所确定的60项改革重点中已有约一半启动运行。

        根据政府工作报告安排，改革将全部贯穿今年政府的“九大工作”:不仅包括了外界普遍预计的旨在遏制地方政府债务的财税制度改革、建立存款保险制度、放宽人民币汇率波动区间、推广上海自贸区模式等，还包括首次提出的建立向社会公开的权力清单制度、促进互联网金融健康发展、建立诚信黑名单等新政策措施。

        美国著名智库布鲁金斯学会约翰·桑顿中国研究中心主任李成对新华社记者说:“对于中国经济改革和发展，我比许多其他学者更乐观一些。新一届中国领导集体在较短时间内推出了一系列重大改革计划和措施，令人惊喜。”

        早在1980年就进入中国市场的美国甘维珍咨询公司董事长弗吉尼娅·卡姆斯基对新华社记者说，她从事中美商务活动已有几十年，对于中国改革，她的个人观察是:实施得越快经济和政治层面的影响就越积极。

        对于中国改革，海外观察重点除了速度之外，更关注次第推进的顺序安排。美联社报道说:“北京已经出台了一系列诸如简化企业注册手续流程这样的具体改革措施，但像银行体系改革这样的重大措施还未启动。”在两会召开前，不少海外观察家认为，未来的改革挑战将更为艰巨。

        的确，全面深化改革，摘下“低垂的果实”只是较为容易的第一步，今年将迎来真正挑战。美国企业研究所高级研究员史剑道对新华社记者说:“中国之前都在谈论更好的经济政策，但关键在于实施。”

        根据政府工作报告安排，今年重点推进的改革工作还包括各级政府的预算和决算公开、降低流通成本，清除妨碍全国统一市场的各种关卡、制定非公有制企业进入特许经营领域办法、引导承包地经营权有序流转、改革机关事业单位养老保险制度、推进资源价格市场化改革等等。

        改革需要在轻重缓急之间巧妙权衡，过缓可能错失机遇窗口并打击社会预期，而过急则可能威胁宏观经济稳定。路透社分析认为，今年政府工作报告对改革的基调符合此前预期，北京仍然将坚持渐进改革以避免经济波动。美国《华尔街日报》认为，今年两会召开之际，恰逢对中国经济增速放缓的担忧有所升温，如果经济增速回落过快可能导致失业率走高，影响社会稳定。

        目前的中国经济正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期”叠加的关键期，在这一特殊经济时期，对于改革速度、力度和顺序的拿捏和权衡都很重要。对此，李成认为，改革就难免面临风险，但只要有效推进、稳步落实，中国改革成功的几率很大。