政策力推旅游业改革提速

　　国务院总理李克强7月2日主持召开国务院常务会议，确定促进旅游业改革发展的政策措施。

　　会议认为，旅游业是现代服务业的重要组成部分，且带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大。要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。

　　国家对旅游产业发展的关注，近年来呈现出渐次加强和日益重视的趋势。早在2009年，国务院即出台《关于加快发展旅游业的意见》。2013年4月，十二届全国人大常委会第二次会议表决通过《旅游法》，这是我国首部规范旅游市场、促进旅游业发展的法律文件。而本次国务院常务会议又确定了促进旅游业改革发展的政策措施，这说明国家旅游政策一脉相承，是新时期中央政府又一次关系国计民生的重大决策和部署，也是新的历史时期做好做大旅游产业大文章的重大契机。

　　国家旅游局武芳梅博士对此解读为：“旅游产业综合性强，带动作用大，对促进消费、拉动投资、带动就业都很重要，正是当前国家需要大力发展的产业。”

　　对于旅游三大改革的提出，分析人士表示，支持政策的出台适逢行业迎来旺季，旅游业将迎来发展良机，民间资本投入旅游行业的力度也会进一步加大。

　　“加大民间资本投入，对于拓宽旅游产业投资渠道、加速旅游产业发展是非常重要的。当前民间资本投入力度与我国旅游产业整体发展水平相比还有一定差距，尤其是一些地方和部门支持民营旅游企业发展的力度还不够大，在金融、财税、规划审批、项目建设等方面的优惠扶持政策推进落实还不够，此次政策的出台，对于民资进入旅游产业是一个利好消息”。长期从事旅游研究的长安历史文化研究中心教授贾俊侠说。

　　目前，民间资本已成为旅游业投资主力。国家旅游局局长邵琪伟此前在2014年全国旅游工作会议上表示，去年我国旅游投资快速增长。据不完全统计，去年全国旅游直接投资5144亿元，增长26.6%。其中，民间资本约占57%;休闲度假类景区成为旅游投资的重点，约占61%。

　　针对此次国务院常务会议上关于“推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作”的表述，一名政府工作人员表示：“旅游业已经是市场化程度非常高的产业，现在有限制的地方并不多。当然，还可以进一步开放，比如，目前对外资旅行社的设立有限制。”

　　在改革措施中，“减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业”的表述同样引起业界的注意。中国国旅副总裁陈月亮表示，减少行政审批还是很重要的。放开以后，更多的民资和外资会进入，竞争是好事，有利于行业做大做强。

　　在本次会议上，特别提到要通过旅游的发展，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善。业内人士认为，中西部地区，尤其是那些拥有丰富旅游资源的地区，应该紧紧抓住这个时代机遇，抓住中央政府对旅游业给予高度关注与重视的“政策节点”，通过出台地方性政策，进行合理规划，促进旅游业的长远发展，把旅游业作为新的经济增长极。