人社部：延迟退休方案将于2017年出台

        今日(3月10日)10时，十二届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问。

　　尹蔚民指出，在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下，今年的就业形势将更加复杂，也将更为严峻，做好就业工作，任务十分艰巨。

　　谈及养老保险，他指出，养老保险目前总体运行平稳，但养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力，养老保险全国统筹方案力争今年出台。他还透露，希望今年能够把延迟退休方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，在后年正式推出。

　　去年超额完成就业目标

　　2014年经济增速下行，但城镇新增就业仍然是超额完成任务，连续第9年城镇新增就业人数超过1000万，在经济增速下滑的情况下，人社部如何保证新增就业稳定?

　　尹蔚民表示，就业是民生之本。党中央国务院高度重视就业工作，采取扩大就业战略和积极政策。特别是去年，采取有针对性稳定和扩大就业措施。去年，全国城镇新增就业1322万人，同比多增12万人，超额完成了1000万人的就业目标。城镇登记失业率控制在4.09%，是一个比较低的水平。在经济下行压力比较大的情况下，能够取得这样的成绩，非常不容易。

　　谈及原因，他认为主要是我国经济保持了平稳、健康的发展。7.4%的增速也是一个中高速的增长速度。特别是在当前经济总量盘子已经比较大的情况下，GDP每增长一个百分点，对就业的拉动能力比过去大大地增强了。

　　此外，也得益于产业结构逐步优化、改革红利的持续释放以及积极就业政策效应的显现。

　　尹蔚民称，去年加大改革力度，转变政府职能，下放审批权限，持续地释放社会和企业的活力。特别是去年商事制度改革以来，新增市场主体比前一年同比多增了16.6%。在新增的市场主体里面，大部分是中小微的企业和私营企业，而小微企业是吸纳就业的主力军。

　　今年就业形势更复杂更严峻

　　根据官方的数据显示，今年的高校毕业生将达到749万人，创下历史新高，与此同时，在加快经济结构调整以及过剩产能化解过程中，失业人员的再就业问题也将更加突出。记者提问，，在今年的政府工作报告里提出了城镇新增就业1000万人以上的目标是否能够实现?未来围绕“保就业”，人社部还将开展哪些具体的工作?

　　尹蔚民回答说，在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下，今年的就业形势将更加复杂，也将更为严峻。要完成李克强总理在政府工作报告中提出的“今年城镇新增就业1000万人以上”的目标，要付出更为艰巨的努力。

　　今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右。其中高校毕业生749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。所以，总量压力仍然非常巨大，结构性矛盾更加突出。在这么一个大的背景下，做好就业工作，任务十分艰巨。

　　尹蔚民称，将按照党中央、国务院的部署，以高校毕业生和就业困难人员为重点，精准发力，采取更加有力、有效的措施，做好就业工作，保持就业局势的稳定。具体措施包括继续实施大学生创业引领计划和大学生就业促进计划、积极做好失业人员的再就业工作、推动创业带动就业、进一步加强公共就业服务和职业培训等。

　　他表示，虽然今年经济下行压力持续加大，从1、2月份城镇新增就业数据来看，比去年同期有下降。但是，我们还是非常有信心做好今年的就业工作，确保完成1000万人以上的城镇新增就业目标，保持就业局势的稳定。
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　　养老保险全国统筹方案力争今年出台

　　这两年社保基金的各项收入增幅均开始低于支出的增幅，部分地区表现尤为明显，社会上开始出现焦虑的声音。有人认为，过几年或许会出现收不抵支，甚至账面亏空的情况。

　　对于这样的说法，尹蔚民今天在记者会上表示，养老保险目前总体运行平稳，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。不过，企业职工养老保险目前是省级统筹，地区之间是不平衡的。

　　不过他也坦言，人口老龄化对养老保险收支平衡产生了巨大影响。据测算，我们国家目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，而在这个过程中，劳动年龄人口的绝对数是在下降。与此相关联的，就是抚养比。目前，职工养老保险的抚养比是3.04:1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94:1，到2050年将下降到1.3:1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应的增长，而且养老金待遇是刚性增长的。所以，养老金的支出面临巨大的压力，特别是在人口老龄化的情况下，养老金基金的收支平衡有很大压力。

　　谈及如何解决养老金收支平衡的问题，他指出，“需要多管齐下”：一是加大扩面征缴的力度，已经制定了全民参保计划，正在扎实推进;二是实施养老保险的全国统筹，方案力争今年出台;三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策，延长缴费年限，相应缩短领取养老金年限;四是多方面筹措养老保险基金，做大做强全国社会保障基金;五是做好结余的养老保险基金的运营。

　　尹蔚民认为，这些措施如果都能有效实施，我国养老保险制度将是可持续的，安全的。

　　养老金投资已形成基本方案

　　养老金的保值增值也是本次记者会上广受关注的问题。有记者提问，这些年地方的养老金并没有跑赢CPI，年均收益率只有2%左右，何时能实现保值增值?

　　尹蔚民回答说，养老保险基金都是企业个人交付的钱，是保命钱、养老钱。在投资运营上，按目前规定，只能买国债，存银行，但问题是没有达到保值增值的目的。实际上，近几年处于贬值的状态。

　　他表示，按照有关要求，人社部一直在研究论证养老保险基金投资运营问题，现在已经基本形成了方案，有望于今年下半年报请有关部门审定。投资运营首要保证基金绝对安全，并坚持市场化原则，充分发挥市场机制作用，由专业投资机构运营;坚持多元化投资方向，会选择效益较好的，有升值前景的项目进行投资，注意规避风险，不会全部投资于股市，对投资股市在比例上会有限制;同时相对集中委托给专业投资机构，加强监管，最终的目的是确保基金的安全。

　　渐进式延迟退休年龄 方案2017年出台

　　现在延迟退休的问题已经成为了社会上普遍关注的焦点问题。

　　当记者问及延迟退休的方案何时出台，尹蔚民表示，党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏，“小步徐趋、渐进到位”，就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。此外，会有一个社会预告，就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理预期。

　　他指出，考虑到这项政策涉及到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要点向社会广泛征求意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程，会把各个方面的意见吸收了之后，使这个方案制定的更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情。

　　至于具体的时间表，尹蔚民称，我们希望今年能够把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。但是实施还有一个相当长的过程。