蔡国华接任恒丰银行董事长 两级政府博弈拖累布局

　　恒丰银行金融市场部并不是恒丰银行上海分行，而叫做恒丰银行上海研发中心。没有相关金融许可证，却代表总行履行着交易职能。

　　理财周报记者 章银海/上海报道

　　恒丰银行日前完成了人事更替，烟台市副市长蔡国华空降恒丰接替姜喜运出任董事长。然而摆在他面前的，不仅有银行治理结构和网点布局问题，更需要面对恒丰银行金融市场部的去向难题。

　　上海银监局要求沪上已开业的专营机构在2013年年底前要按要求补领许可证并纳入监管之列，不符合规定的则应撤销或纳入当地分支行。恒丰银行首当其冲，既没有金融许可证，也没有上海分行，恒丰银行上海研发中心面临着撤销的风险。

　　然而11月中旬银监会新《中资商业银行行政许可事项实施办法》(以下简称《办法》)的修订，让恒丰银行看到了曙光。

　　“我们已经上报到银监会，目前还在走流程中。”恒丰银行一位高管对理财周报记者表示。

　　蔡国华接棒姜喜运

　　近日，恒丰银行高层人事出现了变动。烟台市委常委、副市长蔡国华接替姜喜运出任恒丰银行董事长之职。

　　原董事长姜喜运是恒丰银行的“老人”，最早时担任恒丰银行前身—烟台住房储蓄银行副行长、行长。2003年组织领导烟台住房储蓄银行整体更名改制为恒丰银行，使恒丰银行成为第11家全国性股份银行，并担任董事长一职至今。

　　而蔡国华则是空降恒丰银行，此前历任共青团滨州市委书记、沾化县县长、县委书记、烟台市副市长兼国资委党委书记，没有金融行业工作经验。但由于恒丰银行的大股东隶属于烟台国资委，高层人事变动自然免不了行政干预。目前，两者已经完成了工作交接，但相关任职资格尚未得到批复。

　　恒丰银行虽然地处山东烟台，但是却发展迅速。截至2012年年末，恒丰银行资产总额6179.5亿元，实现净利润58.2亿元，较上年分别增长41.31%和40.31%，业绩增速远高于上市银行。

　　作为唯一一家在山东的全国性股份银行，恒丰银行的发展被省政府、市政府寄予着厚望。8月底，山东省政府推出“金改22条”，拉开了山东金改大幕。其中明确指出，推动恒丰银行完善治理结构，增强核心竞争力和风险管控能力。10月29日，烟台出台地方版金改意见，提出做大做强恒丰银行，推进在全国一线城市的机构网点布局，力争2015年底资产规模达到1万亿元，2017年底资产规模达到1.5万亿元，在全国性股份制商业银行中的位次有所前移。

　　事实上，治理结构和网点布局一直制约着恒丰银行的发展。

　　首先，自2003年恒丰银行成立至今，恒丰银行都由副行长主持工作，恒丰银行行长一职一直缺位。据了解，山东省政府和烟台地方政府在恒丰银行管辖权、人事任命等问题上尚未达成一致意见，彼此存在博弈。

　　其次，在开设分行数量上，恒丰银行近两年仅在省内新筹建2个分行，没有在外省扩张。截至2012年年末，恒丰银行已开业的分行仅13家，上海、北京等重要的地区没有分行。对于一家拥有全国牌照的银行来说，网点布局显得迟缓。

　　恒丰金融市场部问题待解

　　对于新任董事长蔡国华来说，除了上述两个难题要解决外，恒丰银行金融市场部何去何从是他当下必须面对的问题。

　　这家将总部设在山东烟台的全国股份制商业银行，并没有像人们理所当然认为的那样将诸如战略发展部、金融市场部等核心部门放在烟台，而是在上海单独设立了一个分支机构。同其他银行金融市场部一样，该机构主要负责同业存放、本币信用拆借、债券回购、债券承销与买卖、黄金业务等业务。

　　该机构并不是恒丰银行上海分行，而叫做恒丰银行上海研发中心。没有相关金融许可证，却代表总行履行着交易职能。2012年，恒丰银行保持同业资金净融入状态，同业资产余额1527.98 亿元，占资产总额的24.73%;同业负债余额2553.82亿元，占负债总额的43.13%;债券投资余额652.61亿元，实现债券投资利息收入28.16亿元。同业及资金业务的较快发展是恒丰银行发展迅速的重要支撑。

　　但是2013年初，上海银监局发文对沪上相关专营机构进行规范，使得恒丰银行上海研发中心继续无牌经营存在极大风险。

　　据了解，上海银监局要求申领金融许可证的机构要具有“溯及以往”的特点，即已开业的专营机构在2013年年底前要按要求补领许可证并纳入监管之列，不符合规定的则应撤销或纳入当地分支行。

　　“出台这个规定是为了避免各家银行变相开设分行。”一位银行业资深人士解释说。

　　据了解，专营机构独立于总行，单独设立。在内部，由于这些机构独立于当地支行，不被纳入整个分行的合规检查范畴;外部监管上，因为这些机构直属于总行，当地的监管部门也难以监管。这种有利于监管之外的专营机构，产生了一定的套利空间。

　　从2005年兴业银行资金运营中心在上海成为第一家单独领取金融许可证经营的专营机构以后，其他银行陆续跟进，成立信用卡中心、票据中心、私人银行、中小企业信贷中心等专营机构。中行人民币交易总部、工商银行票银总部、农业银行票银总部等少数具有金融许可证，其他银行以无牌经营居多。

　　可喜的是，11月中旬，银监会对《中资商业银行行政许可事项实施办法》进行了修订。监管部门首次对银行近年来兴设专营机构的行为在行政法中予以明确。新《办法》中定义的中资银行专营机构包括信用卡中心、小企业信贷中心、私人银行部、票据中心、资金营运中心、贵金属业务部等分行级专营机构。

　　根据上述新《办法》，中资银行专营业务经营体制改革符合该项业务的发展方向，并进行了详细的可行性研究论证，应符合其总行的总体战略和发展规划，有利于提高整体竞争能力。开办专营机构的前提条件还包括商业银行此前已开办相关专营业务两年以上，其资产质量、服务等指标达到良好水平，专营业务的成本控制水平较高，具有较好的盈利前景等。

　　如今2013年接近尾声，恒丰银行金融市场部又该如何?“我们已经上报到银监会，目前还在走流程中。”恒丰银行一位高管对理财周报记者表示。