加快湖南中医药产业发展的对策研究

【天地网讯】    中医药产业发展是一项系统工程，涉及面广、工作难度大，在广东、四川等兄弟省起步较早，成绩斐然。广东2007年中成药产值达138亿元，四川10年前中医药制药工业的总产值为8000万元，2007年中医药的产值为80亿元。湖南省作为中医药资源大省，2007年中医药总产值却只有58.6亿元。如何让湖南省中医药的资源优势转化为经济优势，把中医药产业培养成为湖南经济的重要增长点，是当前湖南经济发展的重要课题。笔者认为，培育中医药产业的主要途径有：

加强政研校企的合作机制
    中医药产业具有特殊性，不能按照一般的企业运作方式去对待，单纯的市场机制不利于它的发展，要加强政府、研究机构、高校、企业的合作与互动机制，特别强调政府在其中发挥的作用，提高中医药可持续发展后劲。
    湖南是国内非常重要的中药材产区，中药资源相当丰富。但是现在还有很多人没有认识到发展中药产业的巨大收益，因此，政府还要加大舆论宣传的力度，使发展湖南中药产业成为全社会的共识，吸引全社会的相关力量共同参与中药产业化进程。
    建议湖南省成立主管省长挂帅的中医药现代化产业行动协调领导小组，省发改委、经贸委、科技厅、卫生厅、药监局、农业厅、林业厅、银行等相关委厅局和部门参与，下设办公室，挂靠省科技厅，负责制订相关政策和组织协调，制定鼓励扶持中医药产业化的产业政策和金融税收政策，定期举行联席会，协调解决中药基地建设和中医药产业化发展中的重要问题。落实部门责任制。药品监督管理部门要负责中药材基地建设的规划协调、监督管理、组织申报工作，指导帮助企业和基地尽早取得质量认证。科技、卫生部门要重点搞好中医药科技规划，整合科技资源，推进中医药科技创新平台建设，搞好人员培训、技术指导，为医疗、科研和生产单位提供科技信息服务和成果转化服务。工商部门要抓好中医药物流中心的规划建设，规范市场秩序，搞好品牌注册。农业、林业部门要搞好中药材的种植规划。经贸、乡企部门要加大中药材深加工企业的培植力度，搞好招商引资。扶贫开发资金补助等要适当向中药材种植养殖专业村、专业大户倾斜。每年拿出一定资金，对在中药产业方面做出突出贡献的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励。

着力培育医药产业园区
    要努力开发和培育中医药市场，呼吁创建中医药产业园区，促进和推动产业集群发展。
    中医药产业园区以中医药科研院所、企业为主体，以通过创造局部优化的区域环境发展中医药科学技术，实现产业化为主要目的，以协同性创新为内在发展动力。产业园区可以充当中医药产业化的助推器，以促使产业集群的效应能得到充分发挥。这种集聚应表现为：地理位置、产业领域、相关人才、行业信息、买者意向、配套机构和设施等要素的相对集中。集群组织之间通过相互竞争、合作、交流，进而实现资源共享、信息互通，形成独具特色的特定区域。正是由于园区内的产业集群，使得园区内生产力布局合理、集中，通过建立完善的基础设施和服务体系，吸引有关组织加入，迅速推动产业结构转变和优化，通过知识溢出和典型引路辐射，区内带动区外，龙头带动一般，产生乘数效应，最终推动中医药产业化水平整体升级。
     现在应该充分发挥长沙区位和产业基础优势，推动相关企业集聚，努力培育发展长沙的现代中药及生物医药产业集群，加快促进湖南省特色中医药产业发展。省政府可以考虑建立中医药产业园区，园区的功能是中医药高级人才培育和中医药研究开发、药材生产、中药制药、配套服务为主要内容的基地。园区统一规划后勤设施。道路、桥梁、水电气、电话、电视、网络、环卫等基础设施，由政府按社会化的方式进行建设和管理，图书馆、体育场馆等公共设施纳入城市公共规划，共建共管，资源共享，园区建成后，全力推进基础设施建设和招商引资，一方面引导一批中医药高校、研究机构和企业进入园区，以此为依托构建园区研究开发和中试孵化中心，一方面设立高科技风险投资金，引进信息、金融、咨询、GMP达标辅导等中介机构，为园内企业提供完善的配套服务，加速产业链的形成。设立中医药产业园区可以将湖南省名中药、名中医、名企业、名高校结合，进一步整合中医药资源优势，将这块蛋糕做大做强，实现产学研贸结合，打造中医药产学研结合的新平台。
    同时抓好怀化“湘西中药谷”项目建设。通过3-5年的努力，使集道地药材种植、中药饮片加工、中药提取、中成药及保健品制造、药材交易与商贸物流、中医药文化传播与服务于一体的“中药谷”初具规模，并在全国形成较大的影响。

建立中医药产业投资基金等多种吸纳社会资本的渠道
    资金不足是制约湖南中医药产业发展的重要障碍，要制定优惠政策，吸引资本流入中医药产业，可以建立中医药产业投资基金，通过建立这一种新型的金融体制，把社会闲散资金聚集到中医药这一前景远大、商机无限的产业里来。
    所谓产业投资基金就是通过发行基金受益凭证（如基金债卷、基金股票）的方式募集资金，交由专业人员组成的投资管理机构来运作和经营。在市场经济高度发达的国家，产业投资基金是一种非常完善的现代投资制度，对各国经济的增长有重要的作用。我们探讨建立中医药产业投资基金的目的是加速实现湖南中医药产业的产业化、现代化和国际化，使基金发起人、受益人和管理人员都得到相应的回报，解决发展中医药产业时资金缺乏的问题。
    加快湖南省中药产业化步伐，必须积极争取国家和各级地方政府的支持，扩大财政支持的比重，充分发挥政府的导向功能。要提高财政支持中药产业化的比重，逐步形成支持中药产业化资金稳定增长的机制。要调整财政支出结构，把重点放在中药产业化发展迫切需要增加投入而依靠市场和非政府组织解决不好或解决不了的关键环节上。要强化对资金的监管，建立健全资金使用和管理机制，防止挤占挪用。财政通过投资支持那些风险大，其他投资主体难以承担而对中药产业化发展起着保护性和示范性作用的项目，为中医药产业的可持续发展创造良好的环境，吸引其他主体投入。中医药企业应进一步加大对中药研究开发和中药产业的投入。
    要充分利用多种现代筹资手段，拓宽中医药新药研究开发和产业化的融资渠道，吸引社会资金投入中药现代化发展，例如通过中医药企业股票上市、发行债券等形式筹集资金。尤其是湖南省的中药企业要学会资本运作，资本运作是实现中医药企业快速发展的必要手段。

努力培育和吸收高素质中医药产业化人才
    湖南以湖南中医药大学和中南大学为代表，培养了一大批高素质的中医药人才。我们需要通过继续加快中医药高等教育的发展，并努力提高教育质量，来培育和吸引大批高素质的技术人员、管理人员、研究开发人员、营销人员投入中医药行业。
    湖南省虽然中药种植历史悠久，但大多是传统的经验性的，真正掌握了现代科学技术能符合GAP要求的种植人才极少，要充分利用湖南中医药大学、湖南中医药高等专科学校的优势，联合教育、卫生、农业等主管部门，制定一个针对农村中药种植人员的教育培养计划，采取学历教育、短期培训、专家讲座、网络教育等多种形式培养大批有知识懂技术的专业人员，彻底改变湖南省中药种植人员素质不高、专业水平低、集团化规模化程度不高的现状。要大力发展湖南的中医药产业，还需要大力营造适合人才成长的环境，加快人才培养的步伐，建立有利于人才成长、人才流动的运行机制。

努力培育和形成规模较大的中医药产业集团
    当前湖南省要通过培育中医药产业的示范基地和龙头企业，来带动湖南省中医药产业的发展，因为示范基地将带动湖南省重要中药资源的发展，可以请求将湖南省浏阳生物医药园和怀化“湖南西部中药谷”列为国家现代中医药产业化科技示范基地；请求支持湖南省建立白术、金银花、玉竹等10个湖南道地药材GAP基地。
    要努力通过政府推动、市场导向、政策引导等手段，整合现有的资源，形成大规模的中医药产业集团，建立现代企业制度，实行严格的科学管理，提高竞争力。实施中医药产业品牌战略，实施中医药产业品牌战略最重要的就是要扶持有市场发展潜力、科技含量高的企业和产品。建议以九芝堂、古汉、千金、正清等医药集团为龙头，通过联合、兼并、资产重组等方式，组建湖南省医药企业的航空母舰，以增强国际竞争能力。同时狠抓中药新产品研究开发及GMP建设等基础性工作，使各大企业在品种、质量及档次上形成自己特色与优势。把企业做强、做精、做大，使湖南省中医药企业走上高速、持续发展的快车道。
    当前，湖南省中医药研究开发中的一个具有非常重要意义的研究项目是单味中药超微饮片，该项目已顺利完成20种贵重中药材的中试生产，预计可形成年产5000吨中药超微饮片的规模。

培育湖湘中医药文化
    湖湘文化源远流长，中医药文化是其璀璨的内容，湖南有丰富的中医药文化资源。如炎帝（神农）是中国上古传说中最著名的氏族部落首领，他遍尝百草，发明医药，是中医的创始人。曾“日遇七十毒而不辍”，终因误尝断肠草而“崩葬长沙茶乡之尾”，即今炎陵县城西17公里处的鹿原陂。又如始称“医圣”的汉代著名医学家张仲景曾官至长沙太守。在政务、行医之余，张仲景又呕心沥血，著《伤寒杂病论》一书，正是因为张仲景在医学上的杰出贡献，千百年来长沙人一直立祠供奉他，位于湖南中医药大学第二附属医院内原有医圣祠。再如我国唐朝著名的医学家和药物学家、药王孙思邈曾长期居住在湖南龙山采药、治病，写就了《千金药方》。明代神医李时珍、清代药神周学霆或赴龙山采药，或居住龙山采药、治病、著书立说，为龙山平添深厚文化底蕴。
    我们要大力弘扬湖湘中医药文化，使大家了解中医药，使发展湖南中医药产业的土壤更加肥沃。