在2010年全国中医药工作会议上的总结讲话

卫生部副部长 国家中医药管理局局长 王国强

    2010年全国中医药工作会议就要结束了。在大家的共同努力下，这次会议开得好，开得实，很成功。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志在百忙中为会议作出重要批示，对中医药系统一年来的工作给予了充分肯定，并提出了殷切期望。这是李克强副总理第二次对全国中医药工作会议作出重要批示，既是关怀和信任，更是激励和鞭策，极大地鼓舞了我们中医药工作者。卫生部高度重视中医药工作，张茅书记出席会议并作重要讲话。我代表国家中医药管理局作了工作报告。另外，8个单位与大家交流了他们近年来取得的一些好经验、好做法、好思路、好政策。与会同志还紧紧围绕李克强副总理重要批示、张茅书记的重要讲话和这次会议的工作报告，联系实际，进行了认真讨论，提出了很好的意见和建议。

一、会议的主要收获
    这次会议内容丰富，气氛热烈，大家普遍感到很受鼓舞，很受启发，很有收获。
    一是坚定了信心，深化了认识。李克强副总理的重要批示，对2009年中医药工作给予了充分肯定。指出全国中医药系统坚决贯彻中央决策部署，积极参与医药卫生体制改革，各项成绩令人鼓舞，尤其在防治甲型H1N1流感疫情中，中医药发挥了独特作用，成效显著。陈竺部长在全国卫生工作会议的工作报告和张茅书记在本次会议上的讲话中，都对去年的中医药工作给予充分肯定。国务院和卫生部领导对我们的鼓励，对坚定信心、振奋精神、鼓舞士气具有重大而深远的意义。回顾过去的一年，深化医药卫生体制改革全面启动，《医改意见》强调要坚持中西医并重方针，充分发挥中医药作用。国务院专门印发《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，进一步明确中医药事业发展的主要任务和政策措施，对统筹兼顾全面做好中医药各项工作做出一系列部署。大家一致认为，《若干意见》的出台，充分表明了党中央、国务院对中医药事业的高度重视和坚定不移地扶持和促进中医药事业发展的鲜明态度和坚强决心，进一步为中医药事业发展提供了坚实的制度保障，创造了更好的政策环境，进一步深化了我们对中医药事业发展的方向目标、发展原则的认识，更加坚定了我们加快中医药事业发展的信心。《若干意见》的及时出台，为中医药工作参与医改发挥作用赢得了时间，争取了主动。大家一致认为，当前，中医药事业发展的有利因素、有利条件、有利 环境前所未有，中医药事业发展的形势令人鼓舞。
    二是认清了形势，统一了思想。大家一致认为，《若干意见》的发布实施，是深化医药卫生体制改革和中医药事业发展中的一件大事，是加快中医药事业发展的历史性机遇，特别是工作报告中提出的“五个前所未有”，真实反映了当前中医药事业发展面临的大好时机，对广大中医药工作者是一个巨大鼓舞。同时，大家也清醒地认识到，深化医药卫生体制改革，推进中医药事业发展是一项艰巨而长期的任务，需要坚持不懈的努力和探索。大家一致表示，要认真学习、深刻领会深化医药卫生体制改革文件和《若干意见》的精神，把思想统一到中央的重大决策上来，把力量凝聚到落实中央提出的各项任务上来，以高度的责任感、使命感，抓住机遇，坚定信心，开创中医药事业科学发展新局面，推进中医药在深化医改中发挥特有作用，取得新进展。
    三是交流了经验，启发了思路。近年来，各地大力推进中医药事业发展，解放思想，开拓创新，积累了许多好的做法和新鲜经验。这次会议，我们邀请了广西壮族自治区、宁夏回族自治区人民政府，安徽、甘肃省卫生厅，北京、黑龙江、吉林、四川省（市）中医药管理局等8个单位做了经验介绍。大家一致认为，这次大会既是工作会，也是一次贯彻落实《若干意见》的经验交流会，会议交流的内容非常丰富。这8个交流单位既有省级政府的，也有卫生行政部门的，还有中医药管理部门的；既有面上的，也有点上的；既有来自东部地区的，也有来自中西部地区的，具有广泛代表性。交流材料简明扼要，重点突出，经验典型，各有特色。这些好经验、好做法、好办法，丰富多彩；这些新探索、新举措、新思路，鲜活生动。他们的做法和经验具有很强的借鉴和推广意义，特别是一些中医药事业发展基础还比较薄弱的省份的做法值得我们学习和思考，希望大家从中吸取有益经验，结合本地实际贯彻落实好。
    四是理清了思路，明确了任务。大家一致认为，这次会议的工作报告紧扣深化医药卫生体制改革和贯彻落实《若干意见》这一鲜明的主题，思路清晰、内容丰富。总结工作实事求是、全面系统，充分展示了一年来全国中医药工作的新成效、新进展。部署工作措施得力、操作性强，体现了大局观，反映了中医药“六位一体”整体推进的工作思路。特别是工作报告中“五个关系”的论述，客观反映了当前中医药事业面临的突出问题和矛盾，关系分析透彻、体现了辩证法的思想，提出的要求针对性强、很务实，对于中医药系统深化认识、推动中医药事业科学发展具有很强的指导性。大家一致表示，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，把满足人民群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出发点，紧紧抓住当前中医药事业发展难得的大好机遇，积极参与、认真做好深化医改的各项工作，深入贯彻落实《若干意见》，开拓创新，扎实工作，着力发展中医医疗和预防保健服务，着力推进中医药继承与创新，着力加强中医药人才队伍建设，着力提升中药产业水平，着力加快民族医药发展，着力繁荣发展中医药文化，着力推进中医药对外交流与合作，实现中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化全面协调发展，为提高全民健康水平服务。
    特别要指出的是，在分组讨论中，与会同志踊跃发言。谈工作思路，切实可行；谈工作措施，具体明确；谈意见建议，针对性强。充分体现了同志们对中医药事业的高度使命感和责任感。我们将对大家提出的意见建议，进行认真梳理，深入研究，不断改进和完善我们的工作。

二、深入贯彻落实《若干意见》，努力担负起历史赋予我们的重大使命
    下面，我就进一步贯彻落实李克强副总理重要批示精神、中央关于深化医药卫生体制改革文件和《若干意见》精神，切实抓好2010年工作，再强调几点。
（一）深刻认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性
    建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务是十七大提出的全面建设小康社会的重要目标和任务，事关民生和社会和谐。中医药作为我国医疗卫生事业的重要组成部分，必须要为实现这个宏伟目标作出积极贡献，这是历史赋予我们的光荣历史使命。中医药系统的同志们要从大局、全局出发，深刻认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，认清我们肩负的历史责任。
    扶持和促进中医药事业发展是党中央国务院改善民生的重大举措。随着我国进入全面建设小康社会的新阶段，人民生活水平不断提高，健康意识不断增强，对卫生工作和中医药服务提出了更高的要求，看病就医问题已成为人民群众反映最强烈的重大民生问题。中医药作为我国独具特色的卫生资源，具有临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉的特色优势，深受人民群众的欢迎和喜爱，中医药应该也能够为解决这一反映强烈的重大民生问题发挥重要作用。但是，长期以来制约中医药发展的一些政策性、体制性、机制性矛盾和问题还没有得到根本解决，中医药事业发展还不能满足人民群众日益增长的健康需求。党中央国务院对此高度重视，不仅在深化医药卫生体制改革中强调要坚持中西医并重，充分发挥中医药的作用，国务院还专门印发了《若干意见》。这是党中央国务院改善民生的重大举措，是全面建设小康社会的重大战略部署。中医药系统的同志们要按照李克强副总理的重要批示精神，把在深化医改中推进中医药事业发展并发挥特有作用作为当前和今后一段时期的中心任务和主要工作。
    扶持和促进中医药事业发展是落实国家经济结构调整、保障经济平稳可持续发展的重要方面。中央经济工作会议指出，要扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用；发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。社会保障制度的不断完善，特别是深化医改，推进基本医疗保障制度建设，使看病就医逐步有了保障，人民群众在中医药服务方面的即期消费将大幅增加，对于经济增长具有拉动作用。随着人民群众越来越认识到健康的重要性，更加注重身心健康和生活质量，中医药的健康理念和养生保健的独特优势越来越得到认同和重视，对中医药服务的需求日益增长。发展中医药相关健康产业，将中医药的资源优势和知识优势转化为产业优势和经济优势，是推进产业结构调整，培育新的经济增长点、促进经济发展的重要内容。发展中医药相关健康产业，特别是中医药养生保健产业，还能够提供就业机会，增加就业岗位，促进服务业的发展。新的发展需求，不仅为中医药事业发展提供了难得的机遇，也对我们更好地为人民群众服务提出了新的更高要求。
    扶持和促进中医药事业发展是实现深化医改目标的客观要求。中医药作为我国独具特色的医疗卫生资源，是中国特色社会主义医药卫生事业不可或缺的重要组成部分。《若干意见》指出，扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平具有十分重要的意义。这充分说明，扶持和促进中医药事业发展，充分发挥中医药在维护人民群众健康中的作用，是深化医药卫生体制改革的重要内容。没有中医药的发展，就不可能实现深化医药卫生体制改革的总体目标。但也要看到，不通过深化改革，建立起符合中医药特点，有利于中医药特色优势发挥的体制、机制和制度，中医药事业就不可能实现科学发展。因此，必须将中医药纳入深化医改全局，通过深化改革和扶持发展，建立健全体制机制，完善扶持和促进中医药事业的政策措施，推进中医药与卫生事业协调发展，更好地发挥中医药作用，促进人人享有基本医疗卫生服务宏伟目标的实现。
    扶持和促进中医药事业发展是繁荣中华优秀文化、弘扬新时期卫生行业职业精神的重要内容。《若干意见》指出，中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。中医药在长期发展进程中吸纳、融会了中华民族优秀传统文化，不仅体现了作为医学科学的本质与特色，也是中华民族优秀传统文化的载体。医乃仁术、大医精诚体现了中医药以人为本的核心价值，是我国医药学界的传统美德。在新的历史时期，繁荣发展中医药文化，有利于弘扬中华优秀传统文化和新时期医疗卫生行业职业精神，改善医疗卫生服务，建立和谐医患关系；有利于通过文化价值感召力产生的影响，共建中华民族共有精神家园，提高我国文化软实力，提升我国在国际上的地位和影响。
    中医药事业发展，需要各级党委及政府高度重视、大力扶持，需要各部门协调配合、形成合力，需要全社会的共同参与、广泛支持。但归根结底，需要我们中医药系统的自身努力。同志们一定要增强责任感和紧迫感，切实担负起历史赋予我们的重大使命。
（二）着力贯彻落实《若干意见》，扎实推进中医药事业科学发展
    当前，深化医药卫生体制改革已经全面启动，扶持和促进中医药事业发展的大政方针已定，目标任务已明确，能否取得大的成效，关键在落实。要将深入贯彻落实《若干意见》、全面参与深化医药卫生体制改革作为当前中心工作，咬定青山不放松，抓紧抓好抓实，抓出成效。
要抓紧制定《若干意见》的实施方案细化政策措施，在深化医改中推进中医药事业发展。《若干意见》印发后，绝大多数省份高度重视，积极争取领导，协调有关部门制定出台扶持和促进中医药事业发展的政策文件，创造了良好的发展环境。但我们也注意到，还有个别地方重视不够，工作滞后。要抓紧开展深入细致的调查研究，积极协调相关部门，抓紧制定《若干意见》具体实施方案，结合本地实际细化目标任务，实化政策措施，把中央确定的原则、目标和任务，转化为行之有效的政策措施和办法，实现有计划、有重点、有步骤的整体推进。同时，要将《若干意见》中的相关政策措施体现在其他深化医改的配套文件中，在深化医改中促进中医药事业发展。深化医改的五项重点任务都涉及到中医药工作，这些工作也是《若干意见》提出的核心内容。因此，贯彻好《若干意见》，就必须全面参与、认真做好深化医改的各项任务。例如，城乡基层中医药工作一直是中医药事业发展的薄弱环节，要通过健全城乡基层医疗卫生服务体系这项重点任务，争取支持，完善城乡中医药服务网络，推动中医药服务进乡村、进社区、进家庭。促进基本公共卫生服务逐步均等化工作为中医“治未病”提供了发展的机遇，要将中医“治未病”服务更多地纳入公共卫生服务项目，推进中医预防保健服务的发展。
    要敢于解放思想，大胆开拓创新。近年来，各地解放思想，开拓创新，进行了大量行之有效的探索，《若干意见》就充分借鉴和吸纳了近年来各地在扶持和促进中医药事业发展方面探索创新的有益经验。如各地在新型农村合作医疗制度中，探索提高报销比例、降低起付线的做法，在制度上鼓励和引导了中医药的使用。《若干意见》提出的各项政策都为地方探索留下了空间，只要有利于中医药的继承与创新，有利于中医药特色优势的发挥，有利于提高效率和改善服务，就要积极探索，大胆实践。公立医院改革是医改的难点问题，政策协调难度大，需要探索和创新的环节多。特别是公立中医医院改革，既有公立医院面临的共性问题，也有许多特殊性问题，建立有利于中医药特色优势发挥的补偿机制和运行机制，调动各方面的积极性，没有现成的经验可借鉴，需要各地充分发挥积极性、创造性，进行深入探索。
    要切实转变作风，确保《若干意见》的各项任务落到实处。深化医药卫生体制改革、全面落实《若干意见》任务繁重，涉及到众多部门。中医药管理部门人少事多，要进一步转变作风，创新工作机制，提高工作效率和质量。一是要推动建立畅通的中医药工作协调机制。《若干意见》的出台，就是在国务院中医药工作部际协调机制下，我们积极协调、相关部门支持的结果。各地中医药管理部门要积极推动建立和充分利用中医药工作领导协调机制，加强与发改、财政等相关部门的沟通协调，努力形成推动工作落实的合力。目前，各省机构改革基本完成，卫生部门形成了一厅（局）两局的格局。各级中医药管理部门要加强卫生部门内部的沟通协调，建立促进中西医、中西药协调发展的长效机制。二是要建立全行业管理的机制。各级中医药管理部门要解放思想、放宽眼界，不能仅关注数量有限的中医机构，还要把与中医药工作有关的部门、机构纳入到整个中医药工作中，做到统筹规划、协调发展。这次中医药在防治甲型H1N1流感中发挥重要作用，得益于近两年我们重视了综合医院、专科医院中医药科室的建设，特别是在传染病医院中建设中医传染病临床基地，为中医药治疗传染病提供了平台。三是要形成一套抓落实的工作机制。要把中央的工作部署与实际紧密结合起来，行动要快，措施要实，工作要细，力戒形式主义。要加强督促检查，深入基层，深入群众，帮助基层解决制约发展的各种困难和问题，确保扶持和促进中医药事业发展的措施不折不扣地落实到基层。四是要充分调动全体中医药工作者的积极性和主动性。我们的任何政策落到实处，让人民群众得到实惠，都需要广大中医药工作者的拥护和辛勤劳动才能得以实现。要进一步倡导树立以人为本的价值观，建立科学有效的激励机制，充分调动他们主动参与改革的积极性，使他们自觉成为推动中医药事业科学发展的生力军。五是要严格控制各种活动包括研讨会、学术会、论坛的数量，把主要精力放在深入基层，调查研究，制定政策，解决问题，服务群众上。
    在这里，我要特别强调一点。以人为本、悬壶济世、医乃仁术、大医精诚是我国医药卫生系统优良传统职业精神，要大力弘扬，不断提高我们的医德修养，不断加强医疗质量和安全管理。最近一段时间接连发生了几起严重的医疗安全事件，造成了恶劣的社会影响。其中有部分责任单位是中医医院。这充分说明，医疗质量和安全问题、职业道德教育必须狠抓不放、常抓不懈。不仅要通过开展医院管理年活动，增强中医医院和中医药人员的医疗质量和安全意识，更要加强日常医疗服务监管，使各级各类中医医疗机构建立健全医疗质量管理和控制体系，各级中医药管理部门建立医疗服务监管的常态化机制，建立中医特色的良好医患和谐关系，切实保障人民群众的生命健康安全。
（三）加强学习，努力提高中医药系统履行职责的本领
    当前，国内外复杂多变的经济社会发展新形势，深化医改的新要求，事业发展中出现的新情况新问题，对我们中医药工作者特别是各级中医药管理部门领导干部的能力、素养提出了新的更高要求。我们必须正视自己的职责，加强学习、提高能力，做学习型领导班子和领导干部。一是要加强中国特色社会主义理论的学习，深刻把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，切实提高理论思维、战略思维、创新思维、辩证思维的能力，善于从全局上、战略上思考中医药工作中的重大问题，审时度势、多谋善断，提高工作的预见性和主动性。二是要加强人文社会科学知识和现代科技、现代管理、现代信息技术、公共政策等知识的学习，提高认识世界、适应环境的能力，提高科学管理的能力，提高依法履行职责和妥善处理解决问题的能力，完善中医药法律法规体系和政策体系。三是要加强中医药科学知识的学习，提高把握中医药发展规律的能力，提高运用中医药知识、技术更好地为人民群众服务的能力。四是要将理论学习与中医药改革发展的实践紧密结合起来，深刻把握深化医药卫生体制改革和扶持促进中医药事业发展的精神实质，始终坚持把满足人民群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出发点，努力使中医药工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。五是要善学他人之长，积极借鉴有益经验和好的做法，不断增强统筹解决实际问题、领导科学发展的能力。六是要继续在全系统深入开展创建学习型组织、服务型机关、和谐团队的活动，树立和弘扬中医药系统团结和谐、昂扬向上、奋发有为的精神风貌。只有这样，我们才能以更广阔的视野、更丰富的知识、更强大的本领，贯彻落实好中央的部署，才能不断开创中医药工作的新局面，真正让广大人民群众享受到中医药事业改革发展的成果。

三、认真做好会议精神的贯彻落实
    这次会议非常重要，既是对中医药系统积极参与深化医改、学习贯彻《若干意见》起步之年的总结会，也是对加快落实《若干意见》、圆满完成“十一五”目标、为“十二五”开好局的动员会，对于做好今年工作，推动今后一个时期中医药事业发展，具有非常重要的意义。下面，我再对会议精神的贯彻落实提几点要求。
    第一，要抓好会议精神的学习领会，提高认识。这次会议的内容十分丰富，既有李克强副总理的重要批示，也有卫生部张茅书记的重要讲话，还有国家中医药管理局的工作报告；既有省级人民政府扶持和促进中医药事业发展好的做法的介绍，也有省级卫生行政部门推进中医药事业发展经验的交流，还有省级中医药管理部门贯彻落实《若干意见》体会的汇报。希望大家回去以后认真组织学习，把学习会议精神与贯彻深化医改和《若干意见》精神结合起来。深刻领会党中央、国务院对中医药工作的高度重视和对中医药工作者的殷切期望；深刻认识深化医改的重要意义和扶持促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，切实担负起历史赋予我们的重大使命。
    第二，要抓好会议精神的汇报，争取支持。大家回去后，要在吃透会议精神的基础上，尽快将李克强副总理的重要批示、张茅书记的重要讲话、会议的工作报告、以及大会介绍的经验向党委、政府以及省卫生厅局党组进行专题汇报，并结合当地实际情况，提出具体的工作目标、任务和措施，积极争取党委、政府和卫生厅局党组的重视和支持。要与省级中医药领导协调小组成员单位进行沟通，积极争取他们的协助与配合。
    第三，要抓好会议精神的传达，狠抓落实。要尽早召开本地区中医药工作会议，及时向各级卫生行政部门、中医药管理部门和中医药机构传达会议精神，对2010年中医药工作进行部署，把中医药全行业思想进一步统一到这次会议精神上来，争取中医药行业广大同志的理解与拥护。在安排部署工作时，要将《若干意见》的任务要求、今年中医药工作要点与本地实际结合起来，进一步明确任务，抓住工作重点和关键环节，落实好本次会议部署的各项工作任务。希望各地在工作中加强与国家局的沟通联系，形成良好的互动机制，及时将工作中遇到的困难和问题反映上来，共同研究解决；及时将对国家局工作的意见和建议反馈上来，更好地改进和完善国家局的工作；及时将好的经验和做法总结上来，向全国推广开去。
    同志们，中医药事业发展机遇和挑战同在，机遇大于挑战，中医药事业迎来了难得的历史性发展战略机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，紧紧抓住深化医药卫生体制改革这个历史性机遇，全面贯彻落实《若干意见》，认清形势，振奋精神，开拓进取，扎实工作，不断开创中医药事业科学发展新局面，为全面建设小康社会、实现人人享有基本医疗卫生服务的目标而努力奋斗！