面对“剧毒姜” “法治”应如何发力

　　日前，央视曝光了一起骇人的“剧毒姜”事件:在山东潍坊地区，有人明目张胆滥用剧毒农药神农丹种植生姜。目前，杭州等地已经发现“剧毒姜”的身影。当地政府对农药销售和使用情况展开调查，各地也对农贸市场紧急排查。

　　近年来，有关食品安全的法规制度越来越严密和严格，而类似“剧毒姜”这样的重大食品安全事件依然频频出现，这暴露了我们的法规、制度及其执行环节存在一些问题。打击、监管和预防这张保障食品安全的大网应当如何编织，才能有效改变目前的状况?带着上述问题，记者采访了有关专家。

　　产销“剧毒姜”涉及何种法律责任?

　　专家称，滥用神农丹会造成生姜中农药残留超标，还会对地下水造成污染。神农丹的主要成分是一种叫涕灭威的剧毒农药，50毫克就可致一个50公斤重的人死亡，不能直接用于蔬菜瓜果。然而在“剧毒姜”的生产地，神农丹不仅随处可买，并且高频率大剂量地用于生姜种植上。

　　5月4日，最高人民检察院、最高人民法院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)正式施行。“剧毒姜”事件的出现可谓正好撞在了“枪口”上。

　　“《解释》的颁布实施，为有效打击食品安全犯罪提供了更为明确的法律依据”，中国青年政治学院教授、北京市石景山区检察院检察官韩哲认为，从报道的情形来看，生产、销售“剧毒姜”，如果符合《解释》所规定的要件，应当构成生产、销售有毒有害食品罪。据报道，“剧毒姜”事件中，涉嫌销售剧毒农药神农丹的潍坊市峡山区某经理已于5日被潍坊警方刑拘。

　　“如果神农丹非法销售者的行为符合《解释》第11条第2款的情形，应当以非法经营罪定罪处罚”，韩哲同时认为，如果销售剧毒农药者明知这些农药是用于“剧毒姜”生产的，则应以生产有毒、有害食品罪的共犯论处。如果查明在“剧毒姜”事件中，负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，存在滥用职权或者玩忽职守情况，情节严重的，构成食品监管渎职罪;同时构成其他渎职犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

　　“在查办‘剧毒姜’这一‘涉众’型犯罪中，应当遵循宽严相济的刑事政策:对于监管渎职、大量销售‘剧毒姜’、非法销售剧毒农药的行为，应当坚决予以打击;而对于小片生产‘剧毒姜’的普通农户，也要本着教育为主的原则依法作出处理，而不是放任不管。”韩哲认为。

　　如何弥补内部监督、行政监督的不足?

　　据了解，潍坊当地出产的生姜分出口姜和内销姜两种。因为外商对农药残留检测非常严格，所以出口基地的姜都不使用高毒农药;而在潍坊当地，内销姜对农药残留实行的是抽查制度，一年抽查不了几次，而且检测都是自己送样品，只要找几斤合格的姜去检验，就可以拿到农药残留合格的检测报告。

　　“如此严重的一起食品安全事件，只有经过媒体曝光才引起有关部门的关注和查处，这表明在食品安全监管领域，‘猫不捕鼠’的现象是十分严重并且大量存在的。”北京大学法学院教授姜明安对此深表忧虑。姜明安说，当前我国对食品安全监管部门和人员进行监督，主要靠上级主管部门，实践表明，这种系统内部的监督往往容易出现问题和漏洞。“剧毒姜”事件的曝光就很好地说明了这一点:出口姜检测严格，内销姜检测疏忽，这种对比显示了我们的监管工作还很不到位。

　　怎样才能从根本上解决这一问题，弥补内部监督、行政监督的不足?姜明安认为，应当发挥人大及其常委会的质询作用。“启动人大及其常委会的质询程序，可以有效解决行政监督中存在的各种问题，让有关地方政府及其职能部门直接面对人大的质询，从而在根本上扭转食品安全监管不力的现状。”姜明安表示，希望此次“剧毒姜”事件的出现能够“激活”人大质询这一制度的强大生命力。

　　“人大监督之外，纪检监察、检察机关等部门的监督亦应及时发挥其应有的作用”，姜明安表示。

　　如何避免“剧毒姜”之类事件重演?

　　当地农民对神农丹的危害性都心知肚明，他们自己根本不吃。对于“剧毒姜”，当地农民故意种植，当地经销商故意销售，食品安全监管部门监管不力，所有这些因素，造成“剧毒姜”的生产和流转。

　　如何避免类似“剧毒姜”事件的再度重演，良性的食品生产、销售和检验体制如何建立起来并保证其有效运行?

　　“对于这种大面积存在的违法犯罪现象，仅仅靠个案处理的司法手段已经不足以起到一般预防的效果”，厦门大学法学院教授刘连泰认为，目前，食品安全问题已经成为一种严重的社会现象，应当从“法治”的角度来综合思考和解决问题。

　　“‘剧毒姜’事件的曝光，如此多的农民进行毒生姜种植，这说明目前确实存在社会公德滑坡的现象。社会公德的养成不是一朝一夕之功，需要对公民从小进行良好的道德法律教育，并努力形成一种良好的社会道德风尚”，姜明安说。

　　“但是，食品安全问题的解决，仅凭教育是远远不够的，最有效的手段还在于严格执法”，姜明安认为，为什么潍坊当地的出口姜没有用过高毒农药?就是因为它们要面对的质量检测更加严格。

　　“因此，只有严厉打击食品安全监督管理工作中的失职、渎职违法犯罪，并按照法律规定严格惩处生产、销售‘剧毒姜’的有关人员，打破‘法不责众’的思维定势，良好的食品安全环境才能建立起来。”姜明安认为。
 

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