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专家：中药材GAP基地建设存在的问题与对策

2009-03-03 16:14:37

作者：信息部

【天地网讯】

　　近年来我国中药材GAP基地发展迅速，据介绍，目前通过国家食品药品监督管理局认证的GAP基地品种有枳壳、栀子、乌鸡、蔓荆子、车前、黄芩、黄芪、柴胡、云木香、玫瑰花、远志、太子参、红花、人参、桔梗、板蓝根、栝楼、北沙参等。从总体看，我国不少地方的生态条件与中药材资源优势明显，种植规模发展很快，但是，各地在推行中药材规范化种植的进程中，对中药材GAP的认识及运行管理存在误区。多数基地项目起点不高，投资规模小，没有真正达到GAP建设标准，而且存在低效建设或重复建设现象。

　　存在的主要问题

　　只求立项不求实施

　　高起点、高质量、高产出、高效益是中药材GAP基地建设的特点和亮点，也是推进此项工作的出发点和落脚点。但是在某些地方，把中药材GAP基地当作向外推介、展示形象的金字招牌，企业为争取中药材基地项目立项，大做表面文章，甚至脱离当地实际，把非道地药材的主产地建成道地药材规范化种植基地。一旦组织实施，因为生态环境不适宜，质量品级达不到应有的标准，导致生产成本高，经济效益不好，往往是轰轰烈烈干一阵子后，就没有了下文。这种违背科学、不注重前期可行性研究的中药材GAP基地自然不会长久，也没有任何实施意义。

　　只重建设不重管理

　　中药材GAP基地建设是一项高标准、高投资、高回报的长期性系统工程，非一朝一夕所能建成，更不是一哄而起就能建设好的，需要实施主体加强严格的组织管理，保持高效率地运行，并一以贯之地执行下去。而目前在一些地方的基地建设中存在重建设轻管理现象，建设之始能做到合理规划，对照标准，严格把关。一旦建成，后期管理出现松懈或断档，不能保持对中药材在正常生长过程中的监测预报与田间管理。比如在药材的病虫害防治管理上，对按标准应施什么、不应施什么，施多少量，何时施最适宜等问题，缺乏技术指导和跟踪服务。这样，就不能有效将农药残留量、重金属等关键技术指标控制在国家限定标准以下，保证不了中药材的质量品级。

　　只管生产不管市场

　　发展中药材GAP基地，许多企业一方面是为了满足自身生产中药品种所需，实现中药产业化经营发展目标，另一方面也是为了抓住广阔的市场空间，为国内外中药制药企业提供更多优质中药材原料。这时，企业应立足当地的自然条件与品种资源优势，以市场为导向，需要什么种什么，保证中药材生产适销对路，取得理想的投资效益，否则达不到基地建设的最终目的。现实中，一些基地或盲目跟风，重复建设，或埋头发展生产，不进行深入的市场调研与前景分析，其结果是品种单一，价贱滞销，企业受损，药农跟着蒙受经济损失。

　　只顾眼前不顾长远

　　因为中药材的生长周期较长，尤其是一些长线药材品种，GAP基地建设投资回收期相对较长，短期内产生不了经济效益。于是一些地方或企业在选择项目上，过分追求所谓的“短、平、快”，不考虑当地实情与长期发展规划，对一些投入大、收效慢、有风险的品种不感兴趣，即使是道地药材品种，也无意发挥产地的资源优势建设高标准的GAP基地，而是着眼于当前利益，积极引进短线药材品种，扩大GAP种植规模。这种不结合实际，忽视统筹规划，不注重长短结合，盲目发展GAP基地的思想与做法也是十分错误的。

　　对策

　　笔者认为，发展中药材GAP基地，应在充分理解、认识GAP的内涵，领会中药材规范化生产的条件与要义的基础上，结合实情，明确实施主体，加强全程监控，并不断完善协作机制，不断探索创新，以保证中药材GAP基地的有效运行，实现良好的经济效益、社会效益与生态效益。

　　激发企业内动力

　　在中药材GAP基地建设中，企业是实施主体，地方政府、相关部门等只是起到引导、扶持与监督的作用。在地方政府的支持下，相关部门要通过组织各种相关培训，帮助和引导企业及种植户理解GAP基地建设的目的、意义与技术内涵，掌握相关专业知识，同时主动为企业和种植户提供政策支持与信息服务，调动他们的积极性。只有最大限度地激发生产主体的内动力，使他们思想认识到位，生产技术与管理水平提高了，基地建设中的问题才能得到有效解决。

　　加强过程监督

　　有效控制中药材的生产过程，从源头上保证中药产品质量，是建设中药材GAP基地的根本目的。因为原材料质量的优劣，直接影响着药品质量，所谓“中成药要精选道地药材作原材料”就是这个道理。在GAP基地建设中，加强过程监督最关键。作为生产主体，企业和农户必须把工作重心放在生产的每一个环节上，严格按规范操作管理；对于监管部门来说，实行中药材GAP基地认证只是对某一特定时段药材基地生产质量管理状况的认可，无法取代对其生产全过程的动态监督，更何况这种认证只是对集中规模化栽培养殖、质量可以控制的部分中药材品种的认证。需要监管部门多去生产现场调研，保持长期监督，发现问题及时督促企业纠正，使生产企业严格执行规范。只有在中药材的种植、采收、炮制、储藏等整个环节中严把质量关，才能保证中药材的质量稳定、可靠。

　　完善协作机制

　　目前，许多基地实行“公司+基地+农户”的运行模式，把种植、加工、销售三者的利益链条有机地连结起来，既保证了药材的质量，又保障了商品药材的销路。这时就需要建立良好的协作机制，由企业牵头，在道地药材主产区建立GAP种植示范基地，带动广大农户推广应用GAP种植技术，采取统一签订种植合同，统一规范管理，统一收购外销的方式，为种植户免费提供种苗、技术，组织规范化种植管理及市场销售，避免农户由于零星分散种植而造成的药材质量与产品销路问题。同时，地方各级政府应从政策、资金等方面加大对中药材GAP基地的扶持力度，着重做好企业与农民的沟通协调工作，实现公司与农户长期互利双赢的目标。此外，为做好跟踪监测与技术开发工作，企业应加强与科研机构的技术合作，建立可靠的产、学、研合作关系，从技术上保证中药材的质量。

　　鼓励企业探索创新

　　拥有丰富道地药材资源的地区，在推行GAP管理过程中，一方面要考虑生态环境的适宜性，尊重道地药材的生长规律，切忌盲目引种，片面追求规模化；另一方面应鼓励各地充分利用产地优势，进行单品种深加工、系列化开发生产，走单品种规模化、现代化发展之路。进一步提升道地药材的质量品级，创出品牌，参与国际市场竞争，最终形成多品种齐头并进、中药产业现代化水平整体提高的良好局面。（朱凌志安徽省枞阳县食品药品监督管理局）

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