——深度解读《海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》
中药材及中药饮片产业数字化高质量发展协同创新研究中心 产业研究员
2025年12月31日，海南省人民政府办公厅正式印发《海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》（琼府办函〔2025〕272号）；同日，海南省卫生健康委员会发布了政策解读。这不是一份常规的产业规划，而是海南在自由贸易港制度成型关键期，首次以“三年行动方案”形式，对中医药产业进行系统性、全链条、国际化导向的战略部署。
其真正意义，并不在于提出了多少新概念，而在于：
海南正试图将中医药，从“医疗补充”或“文化符号”，升级为自由贸易港的核心支柱产业之一。
这标志着，中医药在海南，不再只是“配角”，而是被赋予了参与全球健康经济竞争的使命。
一、放在国家大棋局中看：海南不是另起炉灶，而是精准承接
过去五年，国家对中医药的定位已发生根本转变：
1. 战略高度提升：《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》明确，中医药是“独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源”。
2. 产业路径清晰：《“十四五”中医药发展规划》强调，要推动中医药从“经验传承”走向“标准、质量与创新驱动”，构建现代产业体系。
3. 关键抓手聚焦：中药材源头治理、饮片标准化、真实世界研究、国际标准输出等，已成为全国共识。
在此背景下，海南方案的价值，恰恰在于——
把国家层面的原则性要求，转化为一个依托自贸港制度优势、可操作、可验证、可复制的“中医药现代化实验区”。
二、“做对”比“做大”更重要：海南的底层逻辑很克制
与一些地方热衷于“万亩基地”“百亿产值”的粗放式口号不同，海南方案展现出罕见的产业理性，核心逻辑集中于四个关键词：
1. “夯一产、强二产、拓三产”：构建完整产业生态
这不是口号，而是产业链思维的体现：
(1) 一产：从“种什么”升级为“种源—种植—初加工—流通”全链条治理；
(2) 二产：聚焦中药饮片、院内制剂、中成药三大核心，拒绝“贴牌代工”；
(3) 三产：系统融合康养、文旅、健康食品与数字服务，形成消费闭环。
这意味着：海南要的是结构完整、内生循环的产业体系，而非几个孤立的“亮点项目”。
2. “定制药园 + 产地初加工”：直击行业最大痛点
方案反复强调：培育10个以上“定制药园”、建设20个以上产地分拣与贮藏中心、建立质量分级与追溯体系。
这并非泛泛而谈，而是对全国中药材产业长期顽疾的正面回应：
(1) 种源混乱、品种退化；
(2) 产地初加工缺失，导致有效成分流失；
(3) 质量无法分级，“优质难优价”，劣币驱逐良币。
海南的解法很清晰：
以企业为主体，推动中药材从“农产品”向“医用原料”跃升。
进一步看，海南所释放的信号，并不只面向本地产业，更在重塑全国中药材与中药饮片的价值逻辑。
在医保控费和集采常态化的背景下，内地中药材原料种植与初加工，尤其是具备稳定质量、可追溯体系和规模化能力的优质产区，正在与低水平重复扩张逐步拉开差距。单纯依靠压价竞争、以规模换现金流的模式，已难以支撑长期发展。
随着质量分级、标准化加工和真实世界疗效证据逐步成为核心竞争要素，高品质、高稳定性、高临床可预期性的中药饮片，正必然走出“内卷式”价格竞争，进入以疗效、品牌与信任为基础的价值竞争阶段。
这类饮片不再仅服务于院外自费市场，也将通过专病诊疗、特需医疗、康养医疗及部分差异化院内应用场景，逐步成为医疗体系中的重要组成部分。
从这个意义上看，海南探索的并非“另起炉灶”，而是为内地优质中药材种植、产地初加工与高品质饮片，提供一个跳出单一医保支付约束的价值实现出口。这一趋势，长期看将倒逼上游产区回归质量本位，推动中药饮片产业从“拼价格”走向“拼质量、拼疗效、拼稳定性”的新周期。
三、二产是胜负手：海南对“中药制造”的态度极其明确
如果说一产是地基，那么海南真正“下重注”的，是二产能力建设。
（一）中药饮片：坚决告别“低价低质”模式
方案明确提出：
1. 建立饮片溯源监管与质量抽检体系；
2. 鼓励道地药材饮片进入医疗机构；
3. 设定硬性指标：到2028年，全省公立中医医院中药处方比例不低于60%，中药饮片处方占比不低于30%。
这释放出强烈信号：
海南不欢迎靠压价、走量、无标准生存的饮片模式。
值得注意的是，这并非与国家医保控费相悖，而是功能分层——
（后文将详述“医保普通饮片”与“市场化优质饮片”的双轨并行逻辑）
（二）院内制剂：抢占中药创新的“下一代入口”
海南对院内制剂的重视程度，远超多数省份：
1. 视其为新药孵化的“临床前试验田”；
2. 支持跨省调剂、向基层延伸；
3. 推动真实世界研究数据积累。
这与国家近年倡导的“临床价值导向+人用经验转化”高度契合。
在中药创新日益依赖真实世界证据的今天，院内制剂正成为连接传统经验与现代药物研发的关键桥梁。
四、三产不是“附加项”，而是自贸港的放大器
海南方案中的“三产”，绝非点缀，而是被系统设计为产业价值的放大通道：
1. 康养服务：在景区、社区、办公区嵌入中医馆、黎苗医药体验馆；
2. 文化旅游：打造“黎药探秘”沉浸式线路、“沉香生活”IP、“雨林+疗愈”主题路线；
3. 健康食品：开发药膳、代茶饮、功能性食品，推动“药食同源”产品化；
4. 数字科技：单列一章，部署AI种植、数字中药房、真实世界数据库、智慧监管等。
尤其值得重视的是：
海南正试图为中医药构建一套“数字底座”——
从田间到药房，从临床到消费，全程可感知、可追溯、可交互。
五、国际化：不是简单“走出去”，而是“接进来、再加工、再输出”
在开放链部分，海南展现出独特的制度想象力：
5. 依托自贸港“加工增值免关税”政策，打造世界香药交易中心（聚焦沉香、胡椒、益智等）；
6. 推进血竭、乳香等进口药材的基原研究与引种培育；
7. 主动制定沉香、胡椒等特色药材的国际标准，而非被动适配；
8. 建设中医药服务出口基地、海外中医中心，推动文化与服务同步出海。
这背后是清晰的逻辑：
利用海南“境内关外”特殊地位，成为全球中药材资源的“集散—加工—标准—输出”枢纽。
六、对产业与资本的四个关键判断
基于方案内容，可得出以下趋势预判：
1. 中医药产业正进入“质量与标准主导”时代，流量、概念、低价模式难以为继；
2. 单纯贸易型或信息撮合型平台，在海南将失去生存土壤；
3. 真正具备“一产组织力+二产制造力+三产整合力”的企业，将获得政策红利；
4. 海南有望成为中医药国际规则的“制度试验区”，而不仅是生产基地或旅游目的地。
【特别澄清】“优质优价”与“医保集采”并非对立，而是双轨并行
有观点担忧：海南强调“优质优价”，是否与国家医保控费方向冲突？
答案是否定的。二者实为功能互补、场景分流的双轨体系：
国家集采守住的是“最低合格供给线”，确保基本医疗可及；
海南探索的则是“优质价值发现机制”，让道地产区、长期投入者获得合理回报。
如果所有中药饮片只能在“合格线”上竞争，上游优质资源终将枯竭。
海南的价值，正在于为中医药提供一个不被医保逻辑完全压制的制度空间。
七、海南正在打造一个“可被全国复制的中医药现代化样本”
这份三年行动方案，不是追求短期政绩的文件，而是一张结构清晰、路径明确、风险可控的产业路线图。
它真正回答的问题是：
在自由贸易港背景下，中医药如何从传统产业，蜕变为具有全球竞争力的现代产业？
如果说过去的中医药更多依靠历史与文化自信，
那么在海南，我们正看到一个以标准、质量、科技、制度为支撑的新范式正在成型。
这不仅关乎海南一地的发展，更可能为中国乃至全球中医药产业的转型升级，提供一个可验证、可推广的“海南样本”——
一个让优质药材获得合理回报、让临床疗效被市场看见、让中医药真正融入现代健康经济体系的未来图景。
