蒋作君：中医药扶持政策难持续落实

　　全国政协十二届二次会议第二次全体会议今日上午举行，全国政协委员、致公党中央常务副主席蒋作君在会上发言时认为，应将中医药发展纳入国家战略，完善政策机制，推进中医药事业健康发展。

　　蒋作君说，千百年来，中医药以其“简、便、验、廉”等特点深受广大群众青睐。时至今日，中医药不仅仍然是保障人民健康的独特卫生资源，也是潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源。在我国全面深化改革、实现中华民族伟大复兴过程中，必须充分利用好中医药这一重要资源。

　　调研发现，由于中医药法制体系、行政管理体系和监督服务体系不健全，中医药在基层的覆盖面小、人才匮乏、服务能力不足；中医药与西医在管理体制和财政投入方面相差很大，“重西轻中”、重大型仪器检查轻“望、闻、问、切”现象普遍存在；对中医药的扶持政策难以持续性落实。

　　为更好地贯彻落实中共十八届三中全会提出的“完善中医药事业发展政策和机制”，加快推动中医药事业健康发展，建议如下：第一，进一步加强中医药工作的组织领导。一是成立高规格的国家中医药工作领导小组，加强统筹协调，研究解决中医药发展中的重大问题，推动和促进中医药发展政策措施的落实；二是进一步明确国家中医药管理部门统筹规划职能，加强地方中医药行政管理体系建设，推进中医药改革发展治理体系和治理能力现代化。

　　第二，将中医药发展纳入国家战略，编制并实施中长期发展规划。加强中医药改革发展整体谋划和顶层设计，落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》提出的“编制实施国家中医药中长期发展规划”要求，启动专项规划的编制工作，明确中医药在国家战略中的重要地位，提出国家发展中医药的方针、目标、任务、步骤以及措施。

　　第三，完善中医药发展政策和机制。一是完善中医医疗机构分类和评价等中医药服务的管理政策；二是完善中医药服务价格形成机制和医保支付方式；三是完善中医药事业发展的筹资政策，如建立稳定的财政投入政策；四是完善中医药健康服务业发展政策；五是完善中医药工作跨部门协调机制。同时，要加快《中医药法》立法进程。

　　第四，让中医药在基本医疗卫生制度建设中发挥更大作用。一是构建具有中国特色的中西医互相配合的基层医疗卫生保障体系；二是将适宜的中医药预防保健服务内容列入国家基本公共卫生服务项目；三是在研究调整国家基本药物目录和地方增补目录工作中，增加中药品种；四是建立健全中医药同步参与突发公共事件应急救治和重大传染病防治的机制。

　　第五，推进中医药产业化和可持续发展。一是加大科研投入，推动中医药科技创新体制建设；二是制定产业发展鼓励政策，注重中药整体产业链的发展；三是加快推进包括中药，中医药医疗、康复、预防保健、养老、慢性病和亚健康人群健康干预，中医药文化和诊疗设备等在内的产业发展步伐，并将其作为战略性新兴产业加以推动。

　　第六，加强基层中医药人才队伍建设。一是建立快出人才、多出人才、出好人才的人才培养机制，探索形式多样的培养模式；二是鼓励名老中医师带徒，通过师承方式培养高层次的中医师；三是对中医药一技之长人员进行鉴别，对确有实际诊治疾病能力的，由国家或省(区、市)组织培训和考核后纳入中医医疗技术人员管理；四是建立激励机制，吸引中医药院校毕业生到基层工作。