甘肃代表团建议将甘肃列为中医药产业示范区

3月10日，甘肃代表团审议全国人大常委会工作报告。记者 吴正楠 摄

　　甘肃是国家中医药管理局确定的全国首个中医药综合改革试点示范省。甘肃经济发展相对落后，但中医中药资源丰富，群众中医中药基础较好，发展中医药产业具有得天独厚的优势。作为全团议案，甘肃代表团在两会上建议国家将甘肃列为中医药产业发展综合示范区，对甘肃的中医药产业进行重点扶持。

　　优势独特前景广阔

　　甘肃既是全国四大中药材主产区之一，又有着底蕴深厚的中医药文化。

　　甘肃几乎每个县区都有中药材种植。全省现有药材品种2650多种(包括野生)，常年人工栽培的品种350余种，大宗道地药材30多种。当归、党参、黄(红)芪、大黄、板蓝根分别占全国同类品种产量的90%、60%、50%、50%、65%。2013年全省中药材种植面积超过360万亩，产量达到85万吨左右。目前，规模化、产业化种植中药材的县区已经超过20个。

　　依托资源优势，甘肃省委、省政府高度重视中医药产业的发展，把陇药产业作为战略新兴产业进行培育，中部地区重点推进以兰州为核心区域的生物医药产业，南部地区发展中药材贸易，河西地区重点打造现代生物制药和天然药物的产业格局，东部地区重点扶持现有制药企业重大科技改革项目，取得了明显成效。

　　统计显示，2012年，全省规模以上制药企业工业增加值、主营业务收入同比分别增长52.4%和43.97%，产值过亿元的企业达到17家。在中药材专业市场建设上，初步形成了以陇西文峰中药材交易城为代表的4个中药材专业市场，陇西已发展成为全国第二大中药材专业批发交易市场。与此同时，全省中医生态保健旅游、药膳推广应用、医疗保健产品研发推广、医疗保健技术推广应用以及药菜两用中药材等产业化发展已初具规模。

　　近年来，甘肃结合实际、因地制宜，着力完善中医药服务体系，持续推进中医药服务

　　进基层，在解决群众看病贵问题、提高城乡居民医疗保障水平和服务甘肃经济社会发展等方面发挥了重要作用。目前，甘肃共建设国家中医药管理局重点中医药专科11个，民族医药专科1个，国家中医药临床重点专科4个。建设62个省级重点中医药专科，1个省级和22个标准化县级中医适宜技术培训基地。

　　通过整体推进中医药医疗、教育、保健、科研、文化和产业发展，中医药服务体系不断健全完善。通过开展西医学中医、中医学经典，培养了一大批中医药专业人才，西医对中医的接受、认知程度在全国位列前茅。

$pager$ 　　破解瓶颈转型升级

　　虽然近年来中医药产业得到了较快发展，但发展中遇到的困难依然非常突出。

　　甘肃中药材种植面临的首要问题是，由于甘肃财政自给能力弱，农民收入水平低，中药产业投入不足，使得中药材种植选育和药材资源保护开发滞后。

　　“要加大对贫困地区特色优势产业发展的政策扶持力度，鼓励贫困地区立足资源禀赋，发挥产业优势，提高农民持续增收能力。”全国人大代表、定西市委书记张令平说，现在正是中药材产业转型升级的关键期。

　　定西自古就以“千年药乡”著称，是全国优势地产中药材的重要主产区之一。但是在定西，中药材产业存在着基础薄弱、开发层次较低的问题，尚处在原药种植、原始加工和原料输出的低质低效阶段。

　　去年，定西中药材总产量24.13万吨，占全省的25%、全国的3%；中医药产业种植业实现产值69亿元，加工业实现产值30亿元，市场销售额172亿元，农民人均从中获得纯收入796元，占农民人均纯收入的19%.

　　中药材加工程度低，产品附加值低，产业链条短，省内中药材初级加工量和制药企业使用量不足药材总产量的30%，已成为制约甘肃中药材产业发展的瓶颈所在。同时，受中医药人才资源制约，现代中药制剂、配方颗粒、保健食品等中药材精深加工产品开发能力弱，甘肃中药材资源优势没有转换为经济优势。

　　在甘肃省内，定西市种植面积和产量虽居全国地级市首位，但精深加工能力不足，产业化程度不高，现代制药体系尚未形成。定西市内制药企业少，创新能力弱，市场竞争力不强，还没有产值上十亿元的企业和上亿元的单个大品种。通过定西中医药产业发展存在的问题可以看出，甘肃中医药产业“大资源、小产业”的特征十分明显。

　　这些困难和问题，既是制约甘肃中医药产业发展的瓶颈，也是中医药产业发展的潜力所在。

$pager$ 　　产业亟待做大做强

　　甘肃中医药产业已初步形成包括种植、加工、仓储、交易、研发的全产业链，但在各个环节都需要国家给一些特殊扶持政策。

　　张令平代表说，建议国家将中药材种植纳入政策性农业保险范围，今年定西计划推行5万亩中药材种植保险试点。在产业发展上，力争到2020年，全市中医药总产值突破1000亿元，实现增加值300亿元，实现利税90亿元，农民人均从中药材产业获得收入1900元。

　　甘肃代表团《关于将甘肃列为国家中医药产业发展综合试验区的建议》议案，建议国家尽快研究将甘肃省列为国家中医药产业发展综合试验区。建议国家成立协调机构，帮助指导甘肃开展国家中医药产业发展综合实验区建设工作。由卫计委、工信部、商务部、农业部、国家旅游局、国家林业局、国家食品药品监督管理总局等部门制定出台具体扶持方案，对甘肃中药产业、中医药服务业、中医药服务贸易、药菜两用中药材产业、中医生态保健旅游、中医医疗器械等方面给予支持，加强甘肃中医药优势资源的研究开发，完善中医药发展体制机制，进一步提高中医药服务能力和水平。

　　张令平代表提出，支持中药企业发展地方特色中药产品，支持甘肃将使用年限较长、疗效较好的院内中药制剂开发为新药；出台相关优惠政策措施，鼓励和吸引国内大型医药药业加强与甘肃药企的合作开发，发展和壮大甘肃药企，使甘肃中药材资源优势转化为经济优势，带动甘肃经济发展。

　　他建议由人社部、国家中医药管理局等部门支持开展中医药人才师承教育、中医执业和职称系列改革试点。由教育部、国家中医药管理局等部门支持甘肃针对中医人才成长特点，进行中医药学历教育和继续教育改革试点。由国家中医药管理局动员和组织全国知名中医药专家支援甘肃，为甘肃培养更多高素质中医药人才。支持甘肃庆阳岐伯中医药和平凉皇甫谧针灸两个中医师承教育基地建设，提升甘肃中医药知名度，协调外省医疗机构免费接受甘肃中医药专业技术人员进修培训。

　　在扶持甘肃加强中医药对外交流合作上，张令平代表还建议由商务部指导甘肃加强与国外的中医药技术和产品的交流合作。充分利用国家建设“丝绸之路经济带”的有利时机，支持甘肃以提高中医药服务贸易发展为重点，积极发展同丝绸之路经济带沿线国家在医药卫生领域，特别是中医药领域的合作交流，推动中医药产业走出国门，扩大中国传统文化在中西亚地区的影响力。

　　记者 吴正楠