两会定调，中药万亿市场将至

今年的政府工作报告，对中医药提出了明确的指引：完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。

这是政府工作报告首次将中医药事业、产业单独托举出来，给行业输出强烈的信号：中药不再是医药产业角落里的遗珠，正在“小跑”进资本视野，加速追赶化学创新药在我国医药系统的地位。

资本层面的利好也在覆盖中医药。3月1日，证监会官网发布一封提案答复的函，其中提到：积极支持符合条件的包括中医药在内的生物医药企业在沪深交易所发行上市，充分发挥资本市场对生物医药行业发展的支持作用。国内中药企业即将迎来前所未有的机遇高潮。

全国人大代表、中国工程院院士张伯礼表示：“现在正是中药产业迭代升级的好机会，通过引进人工智能、先进制造技术，以标准引领，使传统的中药制造转变为新质生产力。”

受集采影响小，解决“政热企冷”

从过去几年的政策走向来看，中医药是受集采、价格谈判等医药控费政策影响最小的板块。集采政策对中成药相当温和：价格降幅不大，尤其是独家品种。

全国第三批中成药集采中，多批次的独家品种平均降幅仅10%左右；今年1月23日，广东省牵头的中成药集采续约，整体降价幅度就很小，不乏有独家品种按市场原价纳入。

与之对比的是，全国十轮药品集采中标药品平均降幅为47.0%-74.5%，其中九成批次的最高降幅均超过90%。

中药集采经历几年实践，已被市场接受。中药类上市公司业绩基本兑现了集采的冲击。在2024年度业绩快报中，华润三九实现营利双增，营业收入同比增长11.63%；净利润同比增长18.1%；片仔癀实现营业收入107.69亿元、净利润29.74亿元；江中药业营业收入虽然略有下降，但净利润同比增长9.22%，达到7.85亿元。

今年两会上，全国人大代表、云南白药董事长张文学认为：中药集采的多维度评价体系还有提升空间，要避免单纯以价格导向为主，造成行业恶性竞争。集采应当既能降低医药价格，又能营造好良性的竞争环境。

除了控费之外，这几年宏观层面对中医药的利好一直在持续，包括真金白银。财政部数据显示，2020-2023年中央财政累计投入中医药专项经费超300亿元。不过，过去几年中医药行业“政热企冷”，中医药企业在资本市场的价值并没有凸显。

截至2024年3月底，以中小企业为主的北交所247家上市公司中，中医药相关企业仅为2家，相关企业累计融资3.85亿元。

今年中医药被列入政府工作报告，对行业的推动力是巨大的。我国中医药行业一改温吞增长姿态，迎来“沸点”。据米内网数据，2025年国内中药市场预计整体规模能突破一万亿元。

一些有中药优势的省份正在发力，建立和化学药、生物药一样的产业园。四川成都、彭州等地就建起了多个重要产业园，彭州市委副书记、市长蒋明表示：“将以完善产业生态为重点推动四川省中医药产业发展，目前彭州市中医药全产业链营收240亿元，生产了全省近半数年销售额上亿元的中医药单品，中药配方颗粒销量居全国第二。”

创新仍是第一要义

虽然有政策扶持，中医药想要跟上时代节奏，必须走守正创新的道路。数据显示，2023年研发费用超过1亿元的A股中药企业共有28家，2024年这一数字有望继续上升。

今年的政府工作报告还提出因地制宜发展新质生产力，并强调推动科技创新和产业创新融合发展。步长制药副董事长赵菁表示：步长制药目前正探索与DeepSeek等科技企业的深度技术融合，比如，运用AI技术改造生产环节，包括温湿度精准调控、中草药成分筛选及全流程质量溯源系统构建。

全国人大代表、以岭药业董事长吴相君也认为，中医药数字化、智能化才是行业高质量发展的必由之路。当前数智技术与中药的研发流程还没有深度配套，中药材种植、炮制生产的数字化程度还很薄弱，相应掌握数智技术的中医药人才也不多。这些都是行业亟待解决的问题。

另外，张文学还提到院内制剂的重要意义。院内制剂是中成药创新药的重要来源之一，对中成药品种丰富、填补临床空白具有重要作用。张文学建议简化院内制剂转化的审批流程，优选潜力大的品种，通过龙头企业带动转化和推广，支撑中医药产业长期发展。

中药创新是中医药发展的重点，关系到中药产品销售、中药行业融资、中药企业上市等一系列环节。如今全国上下都在燃起科技创新的新热潮，中医药行业如果能快步赶上，运用AI等新技术为行业发展提供新思路，将能引领中医药行业升至“沸点”。

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