供需两端发力 推进中医药高质量发展

今年以来，从《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》到工业和信息化部等七部门印发的《医药工业数智化转型实施方案（2025—2030年）》，再到国家药监局发布的《中药生产监督管理专门规定》以及国家医保局办公室、国家中医药局综合司发布的《关于开展中医优势病种按病种付费试点工作的通知》等，推进中医药传承创新的环境不断得到优化。党的二十届四中全会提出，“十五五”时期加快建设健康中国。可以预见，未来，中医药新质生产力在健康中国中的优势将不断得到发挥。

中医药产业，作为我国拥有自主知识产权、关系国计民生的战略性产业，在国家政策的持续支持下，正迎来前所未有的发展机遇。

近日，国家医疗保障局、国家中医药管理局联合发布《关于开展中医优势病种按病种付费试点工作的通知》（以下简称《通知》），将遴选15个左右省份或地级市开展试点工作，用2至3年时间先行先试，积累一批中医药医保支付方式改革经验，并逐步向全国推广。《通知》从需求端入手，通过医保支付方式的改革，为中医药带来了新的市场需求。

上个月，国家药监局公布了《中药生产监督管理专门规定》（以下简称《规定》），对中药饮片、中药配方颗粒、中成药、实施审批管理的中药材、实施备案管理的中药提取物等中药的生产监管提出新要求，主要聚焦中药材源头质量和生产的关键环节，提出针对性解决措施，鼓励企业进行生产改造升级，推进数智化转型。《规定》从供给端发力，通过对中药生产的全过程进行严格监管，增加高质量中药的供给。

近年来，国家对中医药的重视程度不断提升，一系列政策密集出台，为中医药的高质量发展提供了坚实保障。《中华人民共和国中医药法》的颁布实施，确立了中医药的法律地位；中共中央、国务院印发的《关于促进中医药传承创新发展的意见》，对中医药传承创新发展作出顶层设计和战略部署，勾勒出中医药高质量发展的宏伟蓝图；国务院办公厅印发的《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》，专门就中药质量和中医药产业作出系统部署。

目前，我国中药材种植标准化、规模化程度逐步提高，中成药研发生产技术不断进步，中药配方颗粒、中药饮片等产品种类日益丰富。中医药国际交流合作也日益紧密，中医药文化在海外的影响力逐步扩大。同时，中医药与现代科技的融合也在不断深化，人工智能、大数据等技术在中医药领域的应用，为中医药的现代化发展注入了新的活力。

相关统计显示，我国中药生产企业近5000家，全国中药市场规模超过7000亿元，2024年中药饮片营业收入同比增长6.6%。近年来，我国中医药进出口贸易总额和数量均持续增长，年复合增长率约10%，中医药已传播至196个国家和地区。

尽管中医药创新发展势头良好，但其现代化、国际化仍面临一些挑战。中医药的理论体系与现代科学存在差异，如何在中医药自身发展规律的基础上，运用现代科学技术阐明中医药的作用机制，提升其在国际上的认可度，是一项长期而艰巨的任务。此外，中药材的质量良莠不齐、中成药生产工艺标准化程度还比较低，制约了中医药高质量发展，也影响了中医药产品的国际竞争力。

此时，《规定》的出台将进一步规范中药生产全过程的质量控制，推动中药产业迈向更加规范、可追溯的生产体系。虽然在短期内可能增加企业成本，但从长期来看，有助于提升中医药产品的国际竞争力，确保中医药产业的长远健康发展。

《通知》鼓励中医医疗机构围绕优势病种开展规范化诊疗、效果评估和成本控制。在试点积累经验的基础上，再不断向全国推广，扩大中医药在医保内的适用范围，发挥中医药特色优势。

当然，《规定》和《通知》的落地实施并非一蹴而就，仍需医药、医疗、医保等各方协同努力。例如，在开展中医优势病种按病种付费试点工作中，需要科学合理地确定病种范围、中药价格和付费标准，并建立完善的绩效评估机制，确保医保基金的合理使用。

可以预见，政策不断从供需两端发力，将有效破解中医药发展中存在的质量不稳定与价值转化的难题——生产全过程的严格监管，保障中药的高质量供给；医保支付方式的改革，更好地满足人民群众在慢性病防治、康复保健等领域的中医药需求，使中医药价值得到更好体现。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，擘画了未来五年发展蓝图，强调“坚持高质量发展”，进一步突出了发展的主题。有理由相信，在政策供需两端发力的强劲推动下，中医药必将迎来高质量发展的黄金期，为全人类的健康福祉贡献中国智慧和中国力量。

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