邵东市以信用建设引领中药材产业高质量发展的实践与探索

邵东市作为“南国药都”，中药材资源富集、产业基础雄厚，现有中药材资源2062种，重点种植品种200余个，廉桥中药材市场位列全国八大中药材专业市场。近年来，该市紧扣国家中医药传承创新发展战略，针对产业“种植不规范、质量不稳定、品牌影响力弱、融资渠道窄”等瓶颈，创新推动“信用+中药材种植”深度融合，构建起“信用赋能、全程管控、品牌引领、产业升级”的发展新模式，为县域特色产业高质量发展注入强劲动能。

建章立制强保障，筑牢信用建设“四梁八柱”

高位统筹聚合力。成立由市政府主要领导任组长，农业农村、发改、卫健、市监、药监、金融等部门参与的专项工作组，建立“部门协同、上下联动”工作格局，明确职责分工与推进时序，每月召开工作推进会，及时破解产业发展堵点难点问题，确保信用建设与产业发展同频共振。科学制定评价体系。结合邵东产业实际，制定《中药材种植行业社会信用分级分类监管实施方案》，围绕“种植规范、质量安全、经营诚信、社会责任”四大维度，设置20项具体指标，采用“基础分+加分项+扣分项”评价模型，划分AAA级至D级六级信用等级，建立“标准统一、流程规范、动态更新”的信用评价机制，实现评价精准化、监管差异化。专业赋能提质效。聘请第三方信用服务机构参与信用信息采集、等级评定与信用修复指导，联合湖南农大、湖南中医药大学等高校专家开展标准化种植培训，提升种植主体信用意识与实操能力，全年累计开展技术培训及信用宣讲40余场次，覆盖种植主体2000余人次。

平台贯通活数据，激活信用应用“核心效能”

构建信用信息共享平台。依托“信用中国（湖南邵阳）”网站，打通部门数据壁垒，整合种植主体备案信息、种苗来源、农药化肥使用记录、质量检测报告等28项信用数据，建立覆盖全市规模化种植主体及小农户信用联合体的电子信用档案，实现信用信息“一网归集、一键查询”，为精准监管与服务提供数据支撑。完善全程溯源体系。推广应用“湘信码”移动端小程序，要求种植主体实时录入地块信息、施肥用药、采收加工等关键数据，与产品溯源二维码绑定，将数据录入的及时性、完整性纳入信用评价，实现中药材“来源可查、去向可追、责任可究”，让消费者买得放心、用得安心。深化“信用+”场景应用。打造“信用+监管”“信用+金融”“信用+品牌”“信用+服务”四大应用场景：实施分级分类监管，对A级主体减少抽检频次，对D级主体重点督查；联合金融机构推出“中药材信用贷”，为12家高信用主体授信5000万元，信用贷款余额突破3.2亿元；建立“邵东诚信中药材”公共品牌准入机制，授权15家A级主体使用；开展“信用+农技服务”，提供免费技术指导36场次，实现信用价值与产业发展深度绑定。

奖惩并重树导向，释放信用赋能“叠加红利”

强化守信激励。对A级及以上信用主体给予多重支持：种植补贴标准提高20%，优先申报省、市级道地药材种植基地；免费提供优质种苗与第三方检测服务；优先推荐参与农产品展销会与药企采购对接，产品溢价率提升25%以上。目前，全市230余家种植主体完成信用评级，其中A级主体45家，小农户信用联合体覆盖率达65%。健全失信惩戒。对C级主体暂停补贴申领6个月，限期3个月整改；对D级主体取消政策扶持资格，公开失信行为，强制参加规范种植培训，整改不合格者限制市场准入，形成“守信受益、失信受限”的鲜明导向，倒逼种植主体规范生产经营行为。助力信用修复。建立“失信预警-帮扶指导-修复核验”温情机制，为16家信用瑕疵主体提供“一对一”修复服务，指导完善生产记录、整改质量问题，全部完成信用修复并提升信用等级，既守住质量安全底线，又彰显监管温度。

产业升级见实效，绘就乡村振兴“增收画卷”

质量安全水平显著提升。标准化种植覆盖率从42%提升至62%，主要中药材抽检合格率稳定在98.5%以上，农残、重金属超标等问题得到有效遏制，地理标志认证基地达18家，6家基地正在申报GAP认定，“邵东玉竹”等特色产品品质口碑持续向好。品牌影响力持续增强。“邵东诚信中药材”区域公共品牌知名度不断提升，带动玉竹、玄参等特色产品远销省内外，签约长期采购订单2.8亿元，产业附加值较往年提升30%。2025年，全市中药材全产业链产值达140.09亿元，年销售交易额突破130亿元，年出口额达3200万美元。产业生态持续优化。跨部门数据共享机制初步建立，金融支持精准度显著提高，“信用好-贷款易-生产优-质量高”的良性循环逐步形成，330家中药材种植专业合作社带动1.5万余户药农增收，为乡村振兴注入持久动能。

下一步，邵东市将继续深化信用体系建设，优化信用评价指标体系，推动跨部门数据共享全覆盖，接入物联网、区块链技术提升数据采集效率；强化小农户信用赋能，实现信用服务全覆盖；拓展信用应用场景，推动信用等级与保险保费、供应链金融等深度挂钩，持续讲好“信用好药材”故事，力争早日实现中药材“123工程”发展目标，为湖南省中医药产业高质量发展贡献邵东力量。（肖叶飞 郭胜 吴多梅）

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