吉林省将建立区域特色中药材流通追溯体系

　　近日，吉林省中药材流通追溯体系建设项目开标，南京三宝科技股份有限公司中标，吉林省中药材流通追溯体系项目正式启动，预计7月初投入试运行。

　　针对中药材流通领域制假售假现象屡禁不止的现状，商务部于2012年开始建设中药材流通追溯体系。作为第二批七个建设省份之一，吉林省委省政府高度重视，组织领导、资金保障有力，负责牵头建设工作的吉林省商务厅从群众用药安全是重大的民生问题的角度，认识中药材流通追溯体系建设工作的使命和责任。以创新的工作思路，务实的工作作风，将复杂的工程简单化、便捷化。在借鉴第一批试点城市建设经验的基础上，突出系统建设的实效性、可操作性，以点带面，科学谋划，整体推进。

　　立足区域优势，设计总体方案。吉林省商务厅以道地长白山人参主产地的区域优势，将中药材流通追溯平台建设与振兴人参产业拉动区域经济发展，提升中国人参在国际市场的竞争力相结合，以建立现代中药产业链、保障中医药疗效为目标，不断提高中药产业和产品创新能力，为市场提供疗效确切、品质优良、安全方便、质量可控的中药产品，为培育健康产业服务。在建设方案的设计上，积极贯彻吉林省委全面深入改革领导小组2014年工作要点，为实施食品药品安全放心工程，构建食品药品安全全程监管机制，加强覆盖全过程的食品药品监管整治，完善社会共治监管体系。立足于本省中药材批发市场的现状和工作基础，突出“吉林特色”，强化“两个结合”，一方面万良长白山人参市场不同于国内其它中药材市场的专业化程序高、封闭式大厅交易，而是季节性强，经营品种相对单一，以高端名贵药材为主的特点。另一方面将市场监管与追溯监管的结合、电子商务平台与追溯平台的结合。建立“政府为主导、市场化运营、公司化运作”的模式，依托抚松万良长白山人参交易市场，以人参等贵细药材为主要品种，从业务流程上贯通种植和养殖、流通、生产和使用等各环节，建立“倒逼”机制。加强政策引导和制度建设，推动以中药材或中药饮片为原料的单位使用可追溯中药材，调动各类市场主体建设追溯体系的积极性;强化中药材经营者和市场开办者的质量安全第一责任人意识，促使其自觉落实追溯管理制度;通过建立中药材流通追溯体系，促进、引导按规范标准培育中药材。建设的原则遵循：易用性、经济实用性、功能完善性、稳定性、安全性和可扩展升级的原则。

　　突出市场优势，定位追溯载体。吉林省是我国北药基地之一。长白山四季分明，素有“世界生物资源宝库”之称，被联合国命名为“人类与自然保护圈”，又被称为中国三大中药材基因库之一。中药的道地性决定了长白山区药用动植物资源种类较多，蕴藏量极大，而且质量优良。吉林省白山地区是我国人参的主产区，抚松县又是中国“人参之乡”，是道地长白山人参的主产地，人参面积及产量均居全国之首，“中国人参看吉林,吉林人参看抚松”。万良长白山人参市场位于抚松县万良镇，万良镇的人参栽培历史至今已有450余年，是目前世界最大的人参交易集散地。全国80%以上的人参都在万良长白山人参市场交易，交易额在全国17个中草药材占第五位，人参单品交易量位居首位。该市场建于1989年，2002年9月被吉林省人民政府命名为“省级农业产业化重点龙头企业”。2006被商务部列入“双百市场工程”。2009年长春国家产业基地大明辐照灭菌(集团)有限公司整体收购万良长白山人参市场投资有限公司。目前市场占地面积12万平方米，总建筑面积达5.5万平方米，拥有1.37万平方米的精品人参市场和8700平方米的水参、干参交易市场。

　　建成后的系统，一是可以提高药品质量。通过溯源身份绑定责任追溯，增强药企药商行业自律行为，通过开展溯源和政府加强监管抽测相结合，确保“放心药”工程顺利进行;二是有利决策和监管。通过溯源能给政府提供中药材种植和养殖数量、产量、销量、价格指数等有利于中药材规划、发展的相关信息和决策数据;能提供全链条追溯，能显示和公布诚信企业、不诚信企业名单;建立召回机制，发现问题药后能迅速召回，规范医药市场经营秩序;三是逐步实现可持续发展。政府一次性投入引导扶持资金，并出台相关激励性政策，选取合格、优质的企业承建及运营中药材流通追溯平台，使中药材溯源具备可持续发展能力;四是达到中药溯源长期坚持和促进大中药产业发展。通过追溯体系建设，逐步建立现场进、退市机制，使敢于溯源的诚信企业占领更大市场，促进诚信企业和大中药产业发展;五是有利延伸服务。给企业提供延伸服务，有利提高企业管理水平，降低成本。