上海调低城镇职工社保费率 各项保障待遇不变

　　上海调低社保总体费率

　　本报记者 李芃 上海报道

　　从今年10月1日起，上海将调整部分城镇职工社会保险的费率水平：总体费率下调2.5个百分点，同时参保者的各项保障待遇不变。

　　参与社保费率调整方案评估的专家透露，此次调整的基础是外来人员综合保险的并轨，极大地补充了各项社保基金。她认为，从目前的基金积累来看，费率降低的幅度还不够大。

　　另有承接上海市养老课题研究的复旦大学专家认为，从长远来看，要缓解养老金支付压力必须依靠产业结构的调整。

　　据悉，上海市还将探索建立多渠道的社保基金筹集机制，除了财政投入，国资对社保基金的支持也在积极考虑之中。

　　农村反哺城市

　　据介绍，此次上海的社保费率调整，共涉及养老、医疗、失业和生育保险四个险种，单项费率水平有降有升。其中，城镇职工基本养老保险费率单位缴费部分下调1个百分点;城镇职工基本医疗保险费率单位缴费部分下调1个百分点(非城镇户籍外来从业人员仍按7%缴纳基本医疗保险费);失业保险费率下调0.7个百分点，其中单位缴费部分下调0.2个百分点，个人缴费部分下调0.5个百分点;生育保险费率单位缴费上调0.2个百分点。

　　此次上海社保费率的总体降低，得益于外来人员综合保险有关资金的注入。

　　上海市规定，在本地务工或经商但不具有本地常住户籍的外地人员，都应当参加综合保险，其中包括工伤保险、住院医疗和老年补助三项待遇。自2011年7月开始，上海决定把这像社保交由上海人社局统一管理，其中各项资金分别注入原来人社局管理的城镇职工医保账户、养老账户和工伤保险账户。

　　第六次全国人口普查的数据显示，外来人口与上海户籍人口比已达2：3，因此虽然外来人员综合保险的筹资水平很低，但资金总额相当可观。

　　尤其是考虑到17-43岁年龄段的青壮年人口中，每岁组都是外来人口比上海户籍人口多。这部分人群尚未开始领取养老金，也很少就诊产生医保基金支出，因此基金积累相当可观。

　　另一方面，无论是医保基金还是养老金，跨省的转移接续实际上都还不可能实现，当这批人返乡时，他们所缴纳的统筹基金就被留在了上海，客观上补贴了当地人口。

　　前述看过费率调整方案的专家告诉记者，由于综合保险资金的注入，上海的社保基金已从最近几年的当年收不抵支一跃扭亏为盈。以医保基金为例，不仅扭转了2011年度当年收不抵支的局面，而且“支撑五六年应该没有问题”。

　　该专家认为，在这个基础上，社保费率还有下调的空间，可以进一步减轻个人负担，降低企业的成本。

　　探讨长久之计

　　对人口老龄化处于全国最高水平的上海市而言，外来人员综合保险的补贴并非养老金支付压力的根本解决方案。而随着整个中国迈向老龄化社会，劳动力人口流入地未来的养老金支付也是一个巨大的挑战。

　　人社部曾自2011年起，将城镇企业职工基本养老金个人账户的规模由(本人上年工资总额的)11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户，希望以此充实社会统筹账户，并通过经营增值使养老金账户转为良性运行。

　　但实际运作情况并不乐观。直至该规定实施的当年，上海市财政还拿出100个亿填补养老金的亏空。

　　与此同时，我国养老保险的缴费率(平均养老保险费与平均工资的比率)一直处于比较高的水平。在OECD的24个成员国家中，只有丹麦等5个国家的社会保障税高于中国。

　　据悉，人社部正在研究制订的基本养老保险全国统筹方案，也考虑适当调整养老金的企业缴费率。

　　复旦大学就业与社会保障研究中心封进教授认为，我国城镇基本养老保险制度未来改革的核心在于降低缴费率。一方面，只有低水平才能广覆盖;另一方面，养老保险制度改革需要合理分担改革成本，通过提高缴费率难以完成弥补转型成本的艰巨任务。

　　封进本人参与的有关研究表明，降低基准缴费率4个百分点左右，可增加企业的参与激励，反而可增加基金收入。另外，主要通过逐步延长退休年龄来降低社保的待遇水平，随着我国人口受教育年限逐年上升，将会符合越来越多人的意愿。

　　根据复旦大学就业与社会保障研究中心为上海市所做的相关课题研究，养老金本质上是退休一代以一定的方式索取当前的产出，要解决的根本问题是促进劳动生产率的提高，这应该包括一系列的产业及公共政策调整，而采用何种形式的养老保险制度是第二位的。

　　这项研究的报告指出，改革养老保险体系的关键是有效地提高劳动者的劳动生产率，从而提高产出。在产出不断增长时，现收现付制可以在提供相同水平的老龄保障下承受更高的赡养率。

　　“对上海而言，如果不进一步产业升级，养老金的支付压力几乎无解”，封进表示，这将涉及技术进步、福利制度、收入分配等诸多更广义改革。