再临春旱农险缘何不保险：人保和中华连续两年亏损

　　在遭遇从去年8月至今的33年来同期最旱后，潍坊终于盼来了一场及时雨。从16日晚间开始，山东全省迎来今春以来最大范围的降雨过程，平均降雨量1.8毫米，一定程度上缓解了多地长时间无有效降水的情况。

　　据统计，进入3月份以来，山东全省平均降水量仅为9.4毫米，较历年同期偏少七成之多，导致1391万亩农田受旱，9万多人出现临时性饮水困难。在小麦生长的关键期，持续干旱使得部分地区的小麦等作物减产几成定局，一场细雨显然还无法让麦农彻底放下担心。

　　在这一背景下，近年来由政府发动组织，旨在保护和扶持农业的政策性农业保险能否起到作用，成为备受人们关注的焦点。而随着该类保险于全省范围内渐次推开，并在经济补偿、社会管理等诸方面逐步显现作用，制约政策性农险发挥积极作用的瓶颈也初露端倪。

　　四季连旱

　　17日上午，潍坊市寒亭区邢家东庄村，已现龟裂的地表和绿油油的麦苗尽情享受着难得的雨水滋润。

　　“你看，像这样的麦苗发育属于比较正常的，根部顺带的泥土可以达到四五公分，比较有利于其生长。”潍坊市寒亭区农技站站长韩风浩拔起一束麦苗，一边仔细观察一边向经济导报记者感叹道，这场及时雨实在是来之不易，如果降水能持续到晚间，无疑将一定程度上缓解当地旱情。

　　在麦田的另一端，许多麦苗则因为前期干旱，提前结出了麦穗和细小的麦粒，长势堪忧。

　　“这场春雨真是贵如油，今年旱得不得了，再不下雨麦地就快旱死了。”邢家东庄村麦农王秀平告诉导报记者，由于去年冬天没下大雪，今年的雨水又极其稀少，像今年这个旱法，小麦的返青水比往年得多浇一到两遍。若是再不下雨，肯定会影响到今年的小麦收成。

　　潍坊市水文局水情科提供的资料显示，从今年1月份至今，潍坊平均降水量仅有15.7毫米，较去年同期、历年同期偏少五成多，这是自1981年以来首次出现四季连旱的情况。

　　“据我们最新统计，四季连旱目前共导致潍坊市210万亩农田受旱，其中达到重旱水平的就有42万亩。受旱地区主要分布在寿光大部、昌乐大部、市区大部、昌邑中南部、高密西部、安丘东北部和西部、临朐东部、诸城北部和青州东部等地区。”潍坊市农业局种植业管理科工作人员刘英华告诉导报记者。

　　据她介绍，当前是麦田返青需要浇灌孕穗水的关键时期，一些地区新开挖了大口井作为灌溉水源，但从实际情况来看，出水量并不大。为此，潍坊市农业局已经组织各地农业技术站派专家到现场指导农民，尽量采取一切可以利用的措施保证春季灌溉用水。除此之外，暂时还没有特别有效的解决旱情的办法。

　　“入春以来山东降水稀少，气温偏高，土壤失墒迅速，导致部分地区出现旱情。”谈及16至17日的降水能在多大程度上缓解旱情时，山东省气象台气象中心农业气象监测高级工程师王建源表示，由于各地降水情况不一，缓解的效果正在评估当中。虽然此次降水不会持续太久，但可以肯定的是，其对缓解山东当前部分地区旱情、冬小麦拔节、春播作物苗期生长以及各类果树等较为有利，对涵养水源、降低森林火险等级、净化空气质量等也会起到积极作用。

　　王建源建议，麦农应及时划锄保墒，促进小麦返青后正常生长，确保苗全苗旺。此外，有水浇条件的地区要根据小麦生长需要适时灌溉，及时增墒。
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　　投保僵局

　　可惜的是，韩风浩“降水持续到晚间”的希望最终未能实现，潍坊市区降水于17日中午过后停止。面对可能预期的小麦减产情况，许多农民希望寻求政策性农业保险作为减少损失的途径，然而实际效果并不尽如人意。

　　“小麦旱情的确属于保险公司的保险责任范围，但旱情损失率要达到40%以上才能获得赔偿。”安华农业保险股份有限公司潍坊中心支公司农业保险部负责人佟玲接受导报记者采访时表示，上述针对小麦旱灾的规定并非由保险公司制定，而是山东省出台的相应政策中明确提出的，所有保险公司统一执行。

　　佟玲出示的《山东省种植业保险投保须知》显示，根据山东省政策性农业保险条款和《山东省政策性农业保险工作实施方案(试行)》，在保险期间，保险小麦由于火灾、雹灾、风灾、冻灾、涝灾造成的损失，损失率需在10%以上(含).其中旱灾被单列，损失率需要达40%以上(含).

　　佟玲进一步解释道，政策性农险不是产量保险而是成本保险。针对此次旱情，安华农保公司将在临近小麦成熟期的5-6月份，组织各地农业部门专家对损失率进行评估。

　　王秀平对此坦言，40%的损失比例定得过高，加上保险公司定损比较慎重，所以从目前的受旱情况来看，要想达到赔偿的标准基本不可能。

　　韩风浩也认为，旱灾损失暂时难以评估。虽然目前旱情比较严重，但多数地区仍能够利用当地打好的机井进行有效灌溉。除非主动放弃浇灌，才可能导致小麦大面积死亡。

　　同时，多年来一直未有提升的最高赔偿标准也成为多数农民不愿为农险“买账”的一大因素。以小麦为例，“抽穗期-成熟期”的每亩最高赔偿标准为320元，而“返青期-抽穗前”的每亩最高赔偿标准为192元(320元×60%).

　　正是由于农民期望与保险机构对赔付标准及方式的差异，尽管国家及省级财政拿出财力推广普及政策性农险，但近年来农业保险的投保率并不稳定。据佟玲介绍，今年潍坊地区的农业保险投保率不升反降，仅在50%-60%之间，低于安华农保公司在其他省份的投保率。

　　企业亏损

　　“事与愿违”的不仅是农民，导报记者发现，由于受近年来异常天气影响，承保的保险公司也如坐针毡。据了解，2013年人保财险[微博]累计实现农险保费收入5.14亿元，赔付金额达6.2亿元；中华保险农险保费收入3.08亿元，赔付达3.5亿元。

　　以政策性农险覆盖率全省第一的德州市为例，该市政策性农险由人保财险和中华保险两家公司承保。2012年，两家公司保费收入1亿元，赔付金额为3.4亿元；2013年，保费收入1.44亿，赔付金额2.8亿元。在政策性农险业务上，两家公司已经连续两年大幅亏损。

　　“对于习惯了靠天吃饭的农民来说，农业保险是一份基本保障，要鼓励通过完善保险制度来增加农业的抗风险能力。”山东省农业专家顾问团农村经济分团团长、导报特约评论员高焕喜认为，政策性农险尚处起步阶段，需要一个普及和完善的过程，在保障农民利益的同时，也要兼顾保险企业的盈利。

　　高焕喜表示，保险范围和保险群体的扩大与农民利益是相互促进的，若农业保险投保率能达到90%甚至100%，对保险公司来说自然盈利能力越强，对于自然灾害的赔付率进而也更高。

　　经济导报记者 牛其昌 潍坊报道