今日话题：中药材扶贫，会不会越扶越贫？

       日前，国务院扶贫办、国家工信部、农业部和国家中医药管理局等部门，联合下发了《中药材产业扶贫行动计划（2017—2020年）》 ，提出“以提高质量、促进增收脱贫”为核心的中药材产业扶贫计划。力图充分发挥中药材产业优势，凝聚多方力量推进精准扶贫、精准脱贫。

图1：中药材产业，承载着众多边远地区农户脱贫致富梦想。

一、规划中亮点频现，针对性极强 

       应该说，本次出台的中药材产业扶贫规划，经过了充分论证和调研。因而，无论从高度、前瞻性，还是实战性，都有极强针对性。方案突出了以下特点：

       一是注重源头品质，扶优扶强打造核心产区　例如编制贫困县大宗、道地药材种植推荐目录，促进道地药材向最佳生产区域特别是贫困地区集中。从而解决中药材原料长期“散乱差”，生产极为随意局面，力图打造一批道地药材核心生产区。

       二是利用平台建设推进产销对接，最终实现订单农业　方案中重点强调生产技术服务平台、信息监测平台和电子商务平台作用。期望通过系列平台的建设和对接，让需求企业甚至是中医院等需求终端，可以对接到生产源头；也让广大贫困地区中药材“种得好、卖得出，可持续发展”，最终实现订单农业。

       三是注重市场需求，推进产业链条建设　在方案中，更注重以市场化手段来引导经营主体成长，以及相关产业链条打造。例如：鼓励开展多种形式的合作与联合；促进综合利用；推动以药食两用中药材为原料的健康类产品产业化开发；推动业态融合，推动中药材种植基地建设与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养老等产业深度融合等。

       因此，该行动计划出台，对于广大贫困地区和中药材产区而言，又是一次重大政策利好和发展机遇。

二、产区屡屡中招，会否让政策效果大打折扣？

       但笔者最为担心的，则是会不会好心反而帮了倒忙，让广大产区药材扶贫“越扶越贫”——这样的案例，前些年曾屡屡出现。

图2：四川某地盲目引种的川芎，今年刚好赶上低谷行情。

       上世纪九十年代末，由于严重滞销，农户把成车的益智仁倒在海南某乡政府大门口，因为政府曾大力推广种植益智仁；后来，又发生了胡椒堵门事件。

       2008年，河南某地黄姜烂市，烂在地里一毛钱一斤都没人收，农户直接把黄姜倒在当地产业办办公室里。

       以至于到现在，广大农村还流行着这样一句话：“政府的话一定要反着听，只要推荐种啥，说明这东西肯定要烂市”。

　　　　　
表1：2017年，已出现明显产销失衡的品种前10位。

       据中药材天地网信息中心统计：2017年前三季度，已产新品种的预计产量，将比2016年同期增长18.6%以上，远超过过去10年年均4.3%左右的产能增长速度；到2019年下半年之前，有超过7成家种中药材，可能出现产大于销困局（详见即将发布的《2017年前三季度中药材行业运行报告》）。

　　　在这种态势下，中药材家种生产，本来应该刹车降温的。但为了扶贫需要，而加大扶持力度，会不会与市场运行规律背道而驰？给本已产能过剩的中药材产业，再次“雪上加霜”呢？

三、在政策引导下充分发挥市场导向，才是产业扶贫之道

       在市场经济条件下，市场之手会通过价格杠杆，合理调整产需平衡。计划手段干预，只会弱化甚至扰乱市场调节功能，进而误导生产发展。

       因此，在《中药材产业扶贫行动计划》推进过程中,各地政府必须抛弃”万能政府”的落后观念,敬畏市场经济规律。否则，必将好心办坏事，耽误扶贫攻坚百年大计，“一部好经，让下面的歪嘴和尚念坏了”。

　　　　　　　　　　

图3：药材扶贫，绝不可越扶越贫。

在各地中药材产业扶贫过程中，笔者认为应遵循以下原则：

       一是对即将到来的严峻产销失衡局面，保持清醒认识　对目前的产能过剩要有足够警惕，从而在设计当地中药材生产规划时，首要考虑市场风险——是不是道地药材，有没有明显地域竞争优势？当前生产是否过剩？

绝不可因为有政策扶持，就一哄而上，盲目发展生产。

       二是有的放矢，不见兔子不撒鹰　大力引进企业生产基地和需求方订单，特别是在生产过剩的当下，不但要求企业下订单；甚至还得预付订金，否则我种出来，你又不收购了怎么办？

       三是树立优质优价观念，打造核心竞争力　从目前态势看，普通中药材生产过剩明显；但优质、高含量的道地中药材，无论产能还是生产成本上，都有较大提升空间，各产地不妨在优质优价上，多做些文章。

       最后，无论是政策决策者，地方政府还是生产方，务必重视信息平台的导航作用。充分了解信息、利用信息，科学规划，快速对接需求端，方可在激烈的市场竞争中，立于不败之地！

（文章仅代表作者本人观点，转载请注明出处）

附件：

       中药材产业扶贫行动计划（2017—2020年）

重点任务分工方案