四条主线将全面推进医药流通行业改革和发展

　　备受瞩目的《全国药品流通行业发展规划纲要（2011～2015年）》（以下简称《规划纲要》）在充分征求意见和反复多次讨论后，终于在5月5日正式对外发布。这是新中国成立以来第一部药品流通行业发展专项规划，制定行业发展规划也是商务部在接手流通行业管理职能后，全面推进流通行业改革和发展最为重要的一项工作。

 

　　药品流通行业是一个高度市场化的行业，多年来虽然市场规模持续扩大，发展水平逐步提高，但缺乏发展规划和政策引导，并受体制机制等因素的影响，行业发展存在很多问题。商务部市场秩序司副司长温再兴表示，商务部对《规划纲要》的制定非常重视，将其列入拟制定的国内贸易“十二五”规划的专题规划，强调这是我国药品流通行业发展的纲领性文件。

 

　　《规划纲要》设定了行业发展的目标、主要任务以及保障措施。其中提出了很多鼓励发展的方向，也提出了很多规范行业发展的措施。通观纲要全文，可以看出发挥市场机制基础性作用、鼓励整合利用行业内外资源共同发展、兼顾不同规模企业的发展以及健全行业管理制度并规范流通秩序是贯穿其中的四条主线。

 

　　关键词一：市场化

 

　　《规划纲要》在“指导思想”一节就开宗明义地写道：以加强政府政策引导、发挥市场机制基础性作用、强化现代科学技术和新型管理方式应用为基本原则。“这一原则贯穿在整个《规划纲要》中，是最大的亮点。”中国医药企业管理协会会长于明德表示。

 

　　《规划纲要》明确提出，鼓励大企业兼并重组，做大做强；引导一般中小药品流通企业通过市场化途径并入大型药品流通企业；鼓励建设一批全国性和区域性的药品物流园区和配送中心等等。如何落实这些鼓励政策，《规划纲要》提出的第一条保障措施就是完善法律法规和政策体系。温再兴对此表示，药品流通行业是市场化程度很高的行业，政府的管理更多地要运用市场配置资源的办法，创造出公平竞争的环境，引领行业发展的方向。同时也要采取一定的支持措施，改善政策环境、企业融资环境。