河南立法，完善中医药参与突发公卫事件协同机制

　　大河健康报记者 曹聪

　　6月11日，记者从河南省卫生健康委获悉，经省十三届人大常委会第三十二次会议审议通过，《河南省中医药条例》(以下简称《条例》)正式公布，自2022年10月1日起施行。

　　“制定《条例》的目的一是促进发展，二是依法治理。《条例》中明确了中医药的地位和作用，明确了发展中医药应当坚持的原则，建立健全了中医药管理体系和综合协调机制等，让中医药事业发展有章可循。”河南省卫生健康委党组书记、主任阚全程介绍。

　　历时5年，结合河南实际《条例》正式通过

　　据了解，1997年我省曾出台《河南省中医条例》，但随着经济社会快速发展和医药卫生体制改革的深入推进，中医药事业面临一些新的问题和挑战。

　　新款《条例》的立法过程也经历了5年时间，审议过程中根据形势变化，由《河南省实施<中华人民共和国中医药法>办法》更名为《河南省中医药条例》，拓展了立法内容、吸纳了最新成果，对事关中医药传承创新发展的有关问题做出了规定。

　　在阚全程看来，《条例》较好地实现了地方立法的目的，既深刻贯彻了《中医药法》的立法本意，又在全面深入学习习近平总书记关于中医药工作的系列重要论述，特别是2021年5月在南阳考察时的重要指示精神的基础上，结合河南实际，把习近平总书记重要指示的核心要义在立法中进行了充分体现。

　　“《条例》共8章64条，从中医药服务与管理、中药保护与产业发展、中医药传承与创新、中医药文化传播等多个方面，为河南省中医药发展规划了路径，让中医药传承创新发展、建设中医药强省有章可循，标志着河南中医药事业进入依法治理和健康发展新阶段。”阚全程说。

　　各级政府及行政部门主要职责具体明确

　　《条例》中明确：

　　▶ 省人民政府应当加强对中医药发展的领导，完善机构设置，依法指导管理，建立健全中医药管理体系和综合协调机制，研究解决中医药发展中的重大问题。

　　县级以上人民政府应当将中医药发展纳入国民经济和社会发展规划，制定落实保护、传承、发展中医药的政策措施，统筹中西医药发展，为推动中医药事业和产业高质量发展提供保障。

　　县级以上人民政府卫生健康行政部门和中医药行政部门是中医药主管部门，负责本行政区域的中医药管理工作。卫生健康行政部门负责落实中西医药统筹发展的具体任务。

　　县级以上人民政府及其中医药主管部门等应当加强对中医药事业的宣传，普及中医药防病治病知识，营造珍视、热爱、发展中医药的社会氛围。

　　乡(镇)人民政府、街道办事处应当为辖区内中医药的推广、应用提供支持，发挥中医药在基层健康服务中的作用。

　　从五方面布局，促进中医药依法健康发展

　　从《条例》中，不难看出其制定的总体思路为：遵循中医药自身规律，建立符合中医药特点的管理制度，扶持和促进中医药发展，充分发挥其在卫生健康事业发展中的作用;坚持传承精华、守正创新，推动传统中医药和现代科学相结合、相促进，推动中西医相互补充、协调发展;坚持贯彻落实《中医药法》与突出地方特色相结合，制定切实可行的政策措施，做到实用、易行、可操作。

　　中医药事业是医药卫生与健康事业的重要组成部分。中医药是健康中原建设的重要资源。为切实落实建立健全中医药管理体系、中医药事业和产业协调发展任务，把中西医并重方针落到实处，《条例》主要从五个方面着眼布局。

　　强化中医药服务与管理。《条例》规定，加强中医药服务机构建设，明确县级以上人民政府举办公立中医医院、发展中医药服务的责任，明确省、市、县公立中医医院建设标准;支持社会力量举办中医医疗机构和中医养生保健机构;完善中医医师资格和执业管理，细化《中医药法》关于医术确有专长人员通过考核取得中医(专长)医师资格的规定，建立健全医术确有专长人员寻访制度;明确中医医疗机构规范开展医疗活动的要求;完善中医药参与突发公共卫生事件和重大传染病防治协同机制;明确中医药服务监管相关规定。

　　加强中药保护与产业发展。《条例》明确各级人民政府推进中药产业发展的责任，并特别强调建立优质中药材生产基地，支持豫产道地中药材品种申报地理标志产品，鼓励社会团体、企业制定高于国家、行业和地方标准的中药材团体标准、企业标准，支持中医药产业集群发展，支持中医药企业形成核心品牌。《条例》还明确要求加强中药产业发展规划、中药材质量控制和经典名方的整理研究和推广应用，并对中药药事管理做了进一步强化。

　　推动中医药传承与创新。《条例》规定，健全院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接，师承教育贯穿始终的人才培养体系;明确各部门中医药传承创新发展责任;支持职业院校培养中医药技能人才，开展面向社会的中医药类职业培训;支持有丰富临床经验和技术专长的老中医药专家带徒授业，明确中医学徒出师后，可以按照国家有关规定，通过考试取得中医医师资格或者通过考核取得中医(专长)医师资格。支持开展中医药科学研究。

　　促进中医药文化传播。《条例》提出，建立健全以张仲景文化为核心，涵盖洛阳正骨文化、怀药文化、大宋中医药文化等富有历史底蕴和地域特征的河南中医药文化体系;加强中医药文化研究保护;鼓励社会组织和个人创作中医药文化和科普作品;推进中医药文化进校园，把中医药文化贯穿国民教育始终;促进中医药对外交流合作。

　　完善保障措施。建立健全中医药行政管理体系，将中医药工作纳入政府绩效考核评价体系;加强对中医药的投入保障;加大医疗服务价格、医保政策支持力度;健全中医药表彰奖励机制;明确中医药相关项目的评审、评估、鉴定活动应实行同行评议、成立中医药专家组或有中医药专家参加。

　　阚全程说，《条例》的颁布实施，是河南省中医药事业发展过程中具有里程碑意义的一件大事，是贯彻落实习近平总书记关于中医药重要论述的实际行动，将助力健康中原建设，推动中医药强省建设。

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