发力顶层设计 湖北中医药产业“十四五”规划“剑指”千亿规模

21世纪经济报道记者 陈红霞 实习生 陈吉 武汉报道  12月5日，国家中医药管理局正式印发《“十四五”中医药信息化发展规划》，这是我国在振兴中医药行业顶层设计上的又一落子。

针对中医药产业发展的顶层设计并非只是停留在国家层面，此前，全国多省份也已印发各省级的“十四五”中医药产业发展规划，湖北省是其中之一。其刚刚发布的《湖北省“十四五”中医药发展规划》显示，计划到2025年，湖北省中医药行业力争综合产值突破1000 亿元，培植产值超过50亿元中医药龙头企业3家，在资本市场新增中医药类上市企业 1—2 家。若此计划顺利完成，湖北省将新增一个新兴的千亿产业。

“这次中医药发展规划明确了湖北省将围绕中医药服务体系、服务能力提升、人才队伍建设、传承保护与科技创新、产业发展、中医药健康服务业、文化品牌、开放发展、深化改革、支撑保障十个方面，”12月6日，九信中药集团研究院院长吴卫刚对21世纪经济报道记者表示，将中医药工作融入湖北省经济社会发展、卫生健康服务体系和老百姓的健康生活，通过这些主张的践行，可为全国中医药产业的发展贡献湖北力量，也将为湖北省争创国家中医药综合改革示范区和全国中医药融合发展先行区的有力支撑。

直指行业痛点

对比2019年出台的《湖北省中医药条例》，此番出炉的湖北省中医药产业十四五规划，首度提出了打造将湖北打造成为中部地区中医药服务、 中西医结合、中医药产业、中医药人才和科技创新高地的目的。

为达成这一目标，湖北省计划从中医药的服务体系、传承创新能力、特色人才队伍建设、产业和健康服务业质量、文化传播力、治理水平等6个方面予以逐一破局。这些方面涵盖了中医药产业发展所需要的市场空间、产业规模、创新能力、产业氛围及产业运转等全环节。其中，最受关注的重点环节集中在中医药服务体系和特色人才建设这两个方面。

中医药服务体系的搭建，则直接明确并且扩大了中医药产业的应用场景。截至2020年底，湖北省中医医院149家，每千常住人口公立中医医院床位数 0.68张。设置中医临床科室的二级以上公立综合医院比例为88.04%。全省建有16个国家中医药临床重点专科、89 个国家中医药管理局重点学科和专科，165 个省级中医重点专科。而此番的“十四五”规划明确，中医药家数力争增至179家，每千人人口公立中医医院床位数 0.85张。设置中医临床科室的二级以上公立综合医院比例为100%。此外，还在公立医院床位数等方面予以细化明确发展目标。

“实现县办中医院、二级以上公立综合医院和妇幼保健院中医科、乡镇卫生院、养老服务机构中医药服务等五个全覆盖。支持三级中医院牵头组建紧密型医联体。”吴卫刚表示，这将能增强湖北省中医药产业的市场氛围，市场空间可期。

对比来看，二级以上公立综合医院设置中医类临床科室的比例、二级以上妇幼保健院设置中医临床科室的比例等2项指标，设置标准高于国家。

此外，针对行业痛点方面，“在中国中医药产业的发展历程中，中医人才的匮乏，一直被视为阻碍我国中医药产业发展的行业痛点之一。”湖北一位资深中医人士对21世纪经济报道记者表示，对比西医传统的人才培养模式，中医人才的培养相对规模较小，人才从业意愿较小，但如果人才的基石无法夯实，即便有再广阔的市场，也无法推动产业的规模化。

在吴卫刚看来也是如此，“且此番规划中明确，将推进师带徒，强化中医药特色人才队伍建设，加强基层中医药人才队伍建设，支持中西医结合教育等等。这为湖北省的中医药产业规划提供了人才保障。”

而湖北省中医药产业“十四五”规划的具体发展指标中，也从每千人口中医类别执业（助理医师比例、每万人口中医类别全科医生人数等方面，对人才培养的实际目标予以明确，完善了产业链条。

在中医药产业的消费端，行业里公认的循证医学证据的痛点，此番暂予以突出，“对中国人来说，每个人的体质各不相同，故此，几千年来，中医的药材和配方等极难通过西医惯用的循证医学的探寻标准，”吴卫刚说，当下，行业内正在寻找或探索建立符合中医药自身特色的等同于西医的循证医学体系。

企业端的应对

要打造中部地区中医药产业相关高地的目标，湖北具有一定基础。

全国第四次中药材资源普查结果显示，湖北中药材资源达4457种，位居全国第五位，产量居全国第七。其中，在中药农业方面，2021年，全省中药材总面积达505万亩，其中人工种植面积390万亩，产量71.7万吨，农业产值135亿元，综合产值350亿元。此外，湖北省倚靠大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山、江汉平原五大产区，重点发展了蕲艾、茯苓、苍术、菊花等多项药材。全省中药材产地交易市场30多家，年交易量16万多吨，交易额约50多亿元。

“同时，产学研医政联动发力也成了湖北省内中医药产业发展的一大鲜明特征。”吴卫刚表示，华中农业大学、湖北中医药大学、湖北省农科院等中药中医人才颇多，近两年，获批近十年来首个1.1类中药新药，获批临床批件2个，居全国前列。

这种资源禀赋和产业聚集的基础，成为湖北落地中医药产业“十四五”规划的重要抓手。但这一规划要践行，并非没有难点。特别是在国内外新冠疫情频发、市场竞争激烈的严峻形势下，由于中药材品种多、质量要求高，处在“爬坡过坎”的新阶段，湖北省中医药产业还面临着一系列新问题、新挑战。

此外，中医药产业的规范化和规模化的关键环节落在企业层面。但我国中医药行业集中度不高、创新能力不强等问题依然存在。对于湖北省来说，当前，该省拥有337家中成药企业，218家中药饮片企业。中药材生产经营主体超过5000家，但销售收入30亿以上的有4家，规模以上中药企业仅162家，中药材农业产业化省级重点龙头企业总量42家。

“规划为企业提供政策保障的同时，最重要的是，企业可以根据此确定未来的发展方向，快速发展，增加企业核心竞争力，”吴卫刚表示，九信中药集团已布局了中医药产业全品类，2021年的销售收入38亿，在国内排名已靠前。结合规划指引，公司未来的业务重点明确在以下三个方面，一是保障源头药材道地、优质的道地药材基地，二是中药饮片智能制造，并强化中药饮片生产工艺数据化研究，生产信息化普及，自动化生产设备引进等。三是推行中药煎药业务板块。

而针对当前的规划对企业在产品质量、平台建设以及科技研发上提出了更高要求。吴卫刚则表示，“企业首先要重视中医药产品质量，实现中药材产地加工清洁化、连续化、自动化、标准化，将药品质量安全追溯管理体系延伸到中药材产地。其次，要重视品牌建设。同时，也要重视科技研发。加强产学研深度融合，集中突破企业关键技术，提升企业的产品壁垒，打造大产品、拳头产品，提升企业核心竞争力。”

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