【天地网讯】
2016年，在全球，大健康产业竞争已到白热化状态；而在国内，老龄化社会的迫近、医保支出不堪重负，也急需全民卫生保健方式的转变。在这种背景下，本年度成为中医药发展史上政策利好“井喷”年，出台的政策和文件，无论是规格还是规模，都达到历史空前水平。因此，说2016年，是中医药行业的“政策年”毫不为过。
图1：2月3日，习近平总书记视察江中中药谷，开启中医药政策年序幕。
以下是本网梳理出来的年度重大政策利好，并选取10项最关键的内容，做简要点评。
表1：2016年，行业重大政策出台时间轴。
1．两保合一：1月12日，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，对整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一城乡居民基本医疗保险制度提出“六统一”要求，各统筹地区要于2016年12月底前出台具体实施方案。
政策点评：两保合一推出并向“三保合一”发展，将极大刺激已经纳入医保体系的多数中医诊疗项目和饮片消费，最终带动中药材原料需求的增长。
2．年初定调：2月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，专题讨论中医药产业，确定进一步促进中医药发展措施，发挥传统医学优势造福人民。
政策点评：国务院开年即讨论中医药产业发展，为2016年中医药政策“井喷年”定下基调。后续的一系列举措和文件出台，应是本次会议中确定的年度工作内容。
3．发展纲要出台：2月26日，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，明确了未来十五年我国中医药发展方向和工作重点，是新时期推进我国中医药事业发展的纲领性文件。
政策点评：该文件为中医药产业未来15年指明发展方向，并描画了一个高达8万亿的中医药市场蓝图，令人振奋。
4．两票制推行：4月26日，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》明确，综合医改试点省份要在全省范围内推行“两票制”，鼓励医院与药品生产企业直接结算药品货款，药品生产企业与配送企业结算配送费用，压缩中间环节，降低虚高价格。
政策点评：去中间环节，是现代商贸流通的重要特征；而两票制的推行，无论对成药还是中药饮片流通体系，都是一次重大变革，意味着淘汰和洗牌加速。
5．中药材物流基地：2016年6月15日，商务部办公厅印发《全国中药材物流基地规划建设指引》，引导中药材物流基地的合理布局与规范建设，加快建设全国中药材现代物流体系。
政策点评：中药材物流基地建设，是重构现代流通体系的重要组成部分。但需注意，国家扶持建设物流基地，更多是想直到示范带头作用，而非强制性政策寻租。
6．十三五规划发布：8月11日，《中医药发展“十三五”规划》发布，明确了今后五年中医药发展的指导思想、基本原则和发展目标。
政策点评：该规划是对国家中医药战略规划和“国家十三五规划”的细化与落实，其中提出到2020年实现人人享有中医药服务，将极大刺激中药原料需求。
7．卫生与健康大会：8月19日，全国卫生与健康大会时隔20年后再度召开。国家主席习近平在会上提出，要着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。
政策点评：该次会议规格之高、规模之大，前所未有，足见党中央和中央人民政府对卫生健康工作的重视和决心；更是在大健康时代来临之际，以国家层面发起的动员令。
8．大健康纲要：10月25日，国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，强调了预防为主、优化健康服务体系、全民健康三大宗旨，成为未来健康产业纲领性文件。
政策点评：这是未来15年中国大健康产业的方向，纲要中预测到2030年，健康产业规模将达到15万亿人民币，成为国民经济重要支柱；而据测算，中药及相关产业市场空间就接近5万亿，是不折不扣的黄金行业。
9．行业白皮书：12月6日，我国首次以布《中国的中医药》白皮书，对中医药的历史发展脉络及其特点、中国发展中医药的国家政策和主要措施、中医药的传承与发展、中医药国际交流与合作等方面进行系统梳理和概述。
政策点评：白皮书是对我国中医药的家底、现状和推进措施，进行的一次全面盘点，向世人展示了中国发展中医药的成果和信心。
10．《国家中医药法》：12月25日，国家主席习近平签署主席令，《中医药法》正式颁布，该法将于2017年7月1日正式实施。
政策点评：这是年度最重磅的政策利好，为中医药发展拓展发挥空间。但新法依然充满模糊和争议地带，是多方力量妥协的结果，祖国中医药未来之路，任重而道远！
2017年，上述政策利好将逐步进入落地实施，并对行业发展起到重要导向作用。我网在《2016年年度蓝皮书》报告中，还会对政策已经和即将引发的变革，做详细解读，敬请关注！
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