《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省促进中医药振兴发展行动计划(2022—2024年)的通知》政策解读

　　日前，经省政府同意，省政府办公厅印发《安徽省促进中医药振兴发展行动计划(2022—2024年)》(以下简称《行动计划》)。现将有关情况解读如下。

　　一、出台背景

　　为深入贯彻党中央、国务院关于传承创新发展中医药的决策部署，全面落实国务院办公厅印发的《“十四五”中医药发展规划》，充分发挥我省“北华佗、南新安”中医药特色优势，全产业链推进中医药振兴发展，加快建设全国领先的中医药强省，制定《行动计划》。制定过程中，深入调查研究，共收集相关问题40余项、意见建议60余条，并邀请高校院所、中药龙头企业、医药行业协会等方面专家座谈，深入论证相关政策措施科学性和可行性。

　　二、总体考虑

　　一是坚持目标导向、问题导向。围绕建设中医药强省目标，针对梳理的40余个问题和征集的60余条意见建议，系统性提出了98项举措，每项举措都有量化指标和明确任务。

　　二是全产业链系统谋划。从种植养殖、生产加工、贸易服务等7个产业链环节全面发力。

　　三是有为政府和有效市场相结合。加大政府在研发创新、标准制定、中医事业等方面的支持，引导撬动基金、信贷、保险等社会资本在基地建设、企业培育等方面投入。

　　四是与国家规划充分衔接。全面梳理对标国家《“十四五”中医药发展规划》《“十四五”医药工业发展规划》目标任务，落实到《行动计划》中。

　　三、主要内容

　　(一)总体目标。通过3年左右的努力，培育一批在全国有重要影响力的中医名院、名医、名科，中药名企、名药。打造30个以上产值过亿的中药大品种、10家以上规模过10亿的企业。全省中药产业和中医药健康服务全产业链总产值达到4000亿元。

　　(二)重点任务。共有7个方面重点任务。

　　一是中药材种植养殖。围绕提升中药材质量、促进药农增收、保障中药材种质种源品质、推广应用中药材种植技术4个方面，提出16项举措。重点举措是运用贴息、基金等支持中药材良种繁育基地、“十大皖药”产业示范基地建设，将中药重点品种的质量溯源延伸至中药材种植、养殖环节，将中药材种植、养殖全面纳入农业保险范畴，建设皖产道地中药材组培中心和道地中药材基因储备库等。

　　二是中药生产加工。围绕做大产业规模、做长产业链条、优化产业布局3个方面，提出19项举措。重点举措是设立生命健康产业基金，实施中药产业+工业互联网工程，开展中药材、中药饮片加工“共享车间”试点和药食两用试点，建设区域性中药院内制剂制备中心等。

　　三是中药贸易服务。围绕升级流通服务设施、做强中药材专业市场、畅通中药流通渠道3个方面，提出8项举措。重点举措是在亳州规划建设现代化大型中药物流中心，争取设立亳州保税物流中心，提升完善亳州国家级中药材专业市场功能，推荐省内优势品种目录内产品进入相关目录和诊疗方案，将符合条件的产品纳入医保支付范围等。

　　四是中药研发创新。围绕加快创新平台建设、加大中药新药研发投入2个方面，提出10项举措。重点举措是组建华佗中医药等3个研究院，建设合肥综合性国家科学中心新安医学与中医药现代化研究所，开展古籍文献精华和民间医药的挖掘、整理、保护专项行动等。

　　五是中医药服务。围绕完善中医药服务网络、提高中医药高质量服务供给水平、强化中医治未病服务能力、加快发展中医药大健康服务、促进中西医结合5个方面，提出18项举措。重点举措是各市、县至少举办一所独立的公立中医院，各社区卫生服务中心和乡镇卫生院均设置中医馆、配备中医医师，允许公立中医医疗机构开展特需医疗服务，建设省级中医治未病中心等。

　　六是中医药人才队伍建设。围绕加大中医药教育投入、引进中医药高水平人才团队、强化中医药人才师承教育、稳定中医药基层服务队伍、精准对接中药企业用工需求5个方面，提出17项举措。重点举措是提高中医学类专业生均拨款水平，对回原籍就业的中医药专业毕业生给予补助，抢救性保护民间老中医等。

　　七是中医药开放发展。围绕加大中医药文化传播力度、促进中医药国际合作、推动中医药标准规范互认3个方面，提出10项举措。重点举措是建设省中医药博物馆、中医药文化宣传教育基地、中医药服务出口基地和海外仓，促进中医药参与重大传染病防控国际合作，推进长三角区域相关标准和规范互认等。

　　四、保障措施

　　共有5个方面。一是加强组织领导。落实各级政府中医药发展的主体责任，推动各项政策措施落实落地。二是健全要素保障。加强土地供应保障，加大信贷投放力度，强化基金等市场化方式支持。三是强化清单管理。建立重大项目、重大事项清单闭环落实机制。四是创新体制机制。对中医类项目开辟绿色通道，推进医保支付方式改革。五是营造良好氛围。加强政策解读，加大宣传力度，营造良好氛围。

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